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    美國政府爲何資助校外培訓

    發布時間:2020-01-17 作者:许洁英 杨军 來源:中國教育報

    美國聯邦校外培訓資助計劃曆年報告顯示,校外培訓不僅能幫助學生提高學業成績,而且能有效降低青少年犯罪。美國聯邦教育部于1994年專門設立了“21世紀社區學習中心計劃”,旨在幫助創建或擴大爲高貧困學校和學區的學生免費提供校外培訓的社區學習中心,目前覆蓋全美50個州、哥倫比亞特區、美屬維京群島、波多黎各,以及內政部印第安人教育局所轄23個州的63個保留地。

    在美國,6—18歲青少年一天中睡眠外的大部分時間都在校外度過。工作日下午3點到6點之間,每5個青少年中就有1個無人陪伴和監管,這段時間也是青少年犯罪的高峰時段。美國聯邦校外培訓資助計劃曆年報告顯示,校外培訓不僅能幫助學生提高學業成績,而且能有效降低青少年犯罪。對于許多有工作的父母而言,校外培訓爲他們安心工作提供了保障,甚至成了他們平衡工作與家庭的生命線。

    近期一項全美範圍內的調查結果顯示,在經常參加校外培訓的學生中,有65%的人提高了到校率和作業完成率,57%的人課堂上更守紀律,近一半的人提高了數學和英語等成績。相關研究還表明,由于校外培訓能開發學生潛能、提高學生在校學業成績、降低青少年犯罪和不良行爲,給校外培訓每投入1美元,就能創造至少3美元的價值。

    美聯邦教育部設立計劃資助校外培訓

    美國聯邦教育部于1994年在中小學教育辦公室專門設立了“21世紀社區學習中心計劃”,旨在幫助創建或擴大爲高貧困學校和學區的學生免費提供校外培訓的社區學習中心,目前覆蓋全美50個州、哥倫比亞特區、美屬維京群島、波多黎各,以及內政部印第安人教育局所轄23個州的63個保留地。該計劃是唯一一個由聯邦政府資助的校外培訓計劃,2001年隨著《不讓一個孩子掉隊法案》的頒布得以擴大,隨之審批與管理權從聯邦教育部下放到各州教育廳。中小學教育辦公室宏觀調控,並通過指導性操作指南爲計劃的具體實施和評估管理提供技術保障。2015年該計劃被納入《每個學生成功法案》。

    該計劃提供的資助是一種公式撥款,由美國聯邦政府撥款,各州教育廳向符合條件的實體機構按標准發放,主要包括地方教育機構、社區組織、其他公共或私人實體,或由兩個或更多此類機構組成的聯合體。美國聯邦教育部建議各州優先考慮由地方教育機構與社區組織或其他公共或私人實體聯合提交的申請。

    基于數據整體把握、宏觀調控

    获得资助的机构负责开展该计划所要求的各类校外培训与活动(包括暑期培训班),学生免费参加,主要有补习性质的课程,包括个别辅导、数学和科学、艺术和音乐、创业教育,为帮助英语水平有限的学生同时提供语言技能和学业成绩的课程、娱乐活动、电信和技术、图书馆延伸服务、家校合作与家庭扫盲,帮助逃学、被停课或开除的学生继续学习的课程,如毒品、暴力预防,心理咨询,品格教育等。该计划与美国联邦政府的“第一条款资助”双管齐下,校内校外联动,成为美国全面提高基礎教育质量、促进教育公平的重要举措。

    美國各州教育廳須遵循《政府績效與結果法案》中的相關指標,依據中小學教育辦公室的指導性規範,委托專業評估機構利用該計劃專門數據庫中的數據,對本州的實施效果進行年度評估,分析受益學生群體,總結關鍵要素,評價學生在數學、英語等科成績及到校率和課堂表現等方面的進步程度。中小學教育辦公室綜合各州報告,對該計劃在全美的實施情況整體把握、宏觀調控。

    在2019財年,該計劃資助預算超過12億美元,全美近170萬名學生獲益。其中紐約州的金額爲91166267美元,資助91166名學生,人均投入約1000美元。據統計,兩年來全美校外培訓需求增長了20%,但美國聯邦撥款基本持平,各州排隊等待的學生越來越多。有些州因此出台了自己的校外培訓資助計劃,補充聯邦資助,滿足本州特殊需求。

    紐約州政府校外培訓資助計劃

    据美国纽约州教育厅最新数据,该州基礎教育阶段共有4436所公立学校、343所特许学校,在以上两类学校就读的学生总数为2629970人。据美国校外联盟的统计,纽约州参加“21世纪社區学习中心计划”校外培训的学生为632067人(约24%),排队等待的学生为1151361人(约44%),放学后无人监管的学生为584597人(约22%)。

    紐約州支持政府撥款資助校外培訓的家長比例高達85%。74%的家長表示校外培訓幫助自己保住了工作,67%的家長認爲校外培訓有助于激發學生STEM(科學、技術、工程和數學)相關科目的學習興趣,74%的家長認爲學生參加校外培訓會大大降低不良行爲發生率。

    另據美國一家評估研究機構對紐約州參加“21世紀社區學習中心計劃”校外培訓學生的抽樣(3000名)調查結果,絕大部分學生認爲校外培訓幫助自己提高了學習專注度和考試成績,有效促進了課內學習;89%的學生表示參加校外培訓後增強了自信,使得自己在學校表現更好;81%的學生表示參加了校外培訓後更願意上學;87%的學生認爲參加校外培訓讓自己遠離麻煩。

    基于以上情况,纽约州于2017年启动了校外培训计划,2017—2018财年由州政府拨款3500万美元,资助全州高需求学区开展优质校外培训。州长安德鲁·科莫(Andrew M.Cuomo)在《2017年州情咨文》中将此作为一项优先工作加以推动,旨在使全州参加校外培训的学生数增长36%。该计划由纽约州政府儿童与家庭服务办公室负责管理,2017年5月该办公室与教育厅联合颁布申请征集文件,就该计划宗旨与目标、培训范围、资助额度、申请条件与注冊过程、项目要求与预期结果、申请书内容与递交、评估过程、合同要求等进行了详细说明。

    項目要求主要包括:學區可單獨申請,也可與非營利社區組織合作申請,鼓勵聯合申請;優先考慮培訓地點設在校內的項目,其他地點的如有充分理由也可予以考慮;建議每周至少開展5次培訓,或每天放學後培訓3小時,爲學生在學期中每天連續參加提供保障;面向較大年齡青少年的培訓可在晚上或周末舉行;可選擇在周末或暑期開展半日或全日培訓。

    預期結果主要有提高學齡兒童的社交、情感、學術和職業能力;減少欺淩、暴力和暴力犯罪,酒精和藥物濫用等危害健康行爲,逃學等不良行爲;爲學生提供安全的課後環境,給父母一份安心。爲了取得以上效果,要求申請者從學生表現、學生參與和父母或監護人參與三個方面,用可量化的描述性語言確定績效目標。兒童表現主要看參加校外培訓的學生學業成績提升情況。兒童參與主要看學生參加校外培訓的連續性,應考慮父母的時間安排變化、學生同時參加學校課外活動等實際情況,給學生留有一定靈活性。父母或監護人參與主要看父母的參與度與滿意度,在很大程度上反映了培訓質量。

    2018—2019財年,紐約州政府增加撥款1000萬美元,用于擴大該計劃。較之上年,主要的變化爲,位于符合條件的學區內的非營利性社區組織也可單獨提交申請,目的是盡可能將健康保健、環境保護等方面內容納入培訓,並給殘障人士提供更多技術、信息與空間上的便利,擴大他們在受益者中的比例。

    申請該資助的學區須符合以下條件之一,即學區內無家可歸學生較多(至少有200名學生有過無家可歸的經曆,或至少有10%的學生由州教育廳確認爲無家可歸者);位于拿騷縣(Nassau County)或薩福克縣(Suffolk County)的高風險區和高需求區。從1000萬美元中劃出200萬專門資助這兩個縣,但申請者須保證與州或當地執法部門合作,聯合開展校外培訓,側重預防青少年團夥犯罪。

    透過美國聯邦校外培訓資助計劃和紐約州資助計劃,可以看出美國校外培訓的特點爲,政府重視,聯邦投入爲主,地方投入爲輔;注重研究,科學決策,有的放矢;部門協作,社會參與;系統規劃,規範操作,評估跟進;學區社區聯動,培訓內容豐富。高質量的校外培訓不僅提升了學生的學業成績和綜合素質,而且爲家庭幸福和社區安甯作出了貢獻。

    (許潔英系中國駐紐約總領事館一秘銜領事,楊軍系中國駐紐約總領事館教育參贊)

    《中國教育報》2020年01月17日第3版 

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