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    普惠後,發展更帶勁兒

    ——重慶江北區情理兼容治理小區配套園

    發布時間:2019-11-24 作者:本报记者 胡航宇 來源:中國教育報

    “幼兒園交給國家變成普惠性公辦園後,我們贏得了更大發展!”這是重慶江北區樂源幼兒園的舉辦者吳倩發自肺腑的話,“成爲公辦園後,教師專業成長、福利待遇以及校園安全等都有了保障,而我個人,過去能給他們的非常有限。”

    因租用的国资场地到期,吴倩举办的乐源幼儿园回收后由港城小学领办成公办园——港城幼儿园,而她也成了该园执行园长。虽然有千万个不舍,但她明白,“国家大力发展公办普惠性學前教育,也是为满足老百姓的需求,这说明學前教育更重要了,我们的事业更有价值了。”

    作为国家學前教育改革发展实验区,重庆江北区把全面推进普惠性學前教育改革发展作为重中之重的民生工程,聚焦小区配套园存在的突出问题,分门别类划定“红线”,情理兼容做好回收回购工作,使得公办园由22所增加到54所,普惠性幼儿园由88所增加到109所,努力实现国家提出的“广覆盖、保基本、有质量”的要求。

    壓實責任,分門別類劃定“紅線”

    城鎮小區配套園情況到底如何?主要問題在哪裏?治理的底數是多少?

    爲摸清這些問題,今年4月上旬,由區政府分管領導擔任組長的治理工作小組,對全區12個街道(鎮)已建成、在建、規劃未建的城鎮小區進行了拉網式摸底排查,針對規劃、建設、移交、普惠不到位等主要問題,鎖定109所小區配套園,並按照“一事一議”“一園一案”的要求,分別列出問題和清單,分類建立了詳細的台賬,逐一進行整改。

    緊扣新建、移交、回收、回購等關鍵詞,江北區上下一盤棋,對小區配套園治理做出統一規劃部署。

    ——城鎮小區開發過程中新配建的幼兒園,在幼兒園選地、設計、施工、驗收等環節,區教委全程參與監督管理。所有利用國資新配建的幼兒園都無償移交區教委用于舉辦公辦園。

    ——对所有民办园租用的国资场地,全部收回办公办园。对租赁合同到期的幼儿园场地,收回后交由邻近的公办学校领办,或交由优质园领办,组建优质學前教育集团。租赁合同未到期的,则委托承租者举办为普惠园。

    ——制定回收回購相關管理辦法,明確對開發商配建的幼兒園,未約定應無償移交教育行政部門的,相關部門與開發商進行協商回購;對無償移交的,其建築面積不納入擬供應地塊的容積率核算,開發商建築規模對應已繳納的土地價款,由國土房管部門在住宅項目後期修訂土地出讓合同時,在應補繳的土地價款中予以抵扣。對開發商不願回購的,要求開發商與區教委銜接,引進優質資源,降低租金或以“零租金”方式舉辦普惠性民辦園。

    此外,江北區規定,凡小區配建的幼兒園,要是將産權轉移給教育行政部門以外的單位或個人,産權登記中心原則上不辦理産權轉移登記;對高收費的進行限價,引導其逐步轉爲普惠性幼兒園。

    情理兼融,民辦園原有資源用起來

    治理進入“深水區”,涉“雷”很多。特別是回收回購,“擱平”、“反水”、鬧騰的“過場”很多,磨破嘴皮,甚至唇槍舌劍對簿公堂,個中滋味,無以言表。

    “我們的工作也是有人情味的。”江北區教委主任馬培高說,治理工作小組在耐心講清國家政策的同時,充分考慮原民辦園曾有貢獻、現階段平穩過渡等因素,采取了可利用殘值回購、原舉辦者參與管理、優先錄用符合資格條件的原有教職工等方法開展工作。

    大量“白加黑”的工作,曆時一年多,樂源幼兒園回收工作,終于“臨門刹一腳”,達成協議。港城幼兒園優先聘用了符合資格條件的原幼兒園教職工,並與每一位教職工簽訂用工協議,提高工資待遇,還給部分教師租房解決住宿問題。

    港城小學校長聶強介紹,區政府還加大投入,著力改善幼兒園辦園條件:操場新鋪了人工草坪,進行了全園綠化提檔升級;廚房新增了冰箱、空調、蒸飯車、消毒櫃等電器;會議室、教師辦公室的辦公設備也進行了更換,爲每位教師配備了辦公電腦。區教委還專門給園裏配備了4名保安,幼兒園24小時均有安保人員。

    如今,作爲執行園長的吳倩表示,現在壓力很大,做什麽都要有計劃,要學習幼兒園管理的先進經驗,學習科學的育兒觀、保教知識,朝著專業化發展,“連做家務的時候都在聽講座”。

    財政有保障,騰出編制給公辦園教師

    今年9月2日,江北區新竹苑幼兒園正式開園啦!

    鐵山坪街道新竹麗園小區2000戶居民很有福氣。雖地處城區邊緣,屬于農轉非安置小區,但旁邊就有一所嶄新的公辦園——新竹苑幼兒園。這所園占地面積1300平方米,建築面積2200平方米,樓房以藍色爲基調,地面牆面色彩明朗,活脫脫一個童話世界。

    “沒想到娃娃能上這麽漂亮的幼兒園。”正遇接孩子放學的王阿姨,她開心地告訴記者,現在日子越來越好,學習環境也更美,希望娃娃度過一個美好的童年。

    为扩大普惠性资源,近年来,江北区逐步加大學前教育财政投入,每年经费投入都占全区教育经费的5%以上,特别是2017年至2019年,每年投入近亿元。

    馬培高介紹,江北區率先實施普惠性幼兒園補助政策,涵蓋生均公用經費、教師保險補助、教師培訓、貧困資助、以獎代補等近20個補助項目。普惠性民辦園人均補助標准及補助範圍均位于重慶前列。

    “缺什么就补什么。”为保证學前教育改革持续发展,江北区编办腾出编制,优先用于增加移交、回收、回购后举办的公办园教师编制。2018年至2019年,江北区公招了100名幼儿教师,并分配到治理后新增的公办园。另外,该区规定了聘用教师的最低工资标准,聘用单位应缴纳保险的70%由政府补贴。此外,还通过资质核查、专业培训、师德师风建设等途径,提升教师综合素质。目前,在江北区幼儿园专任教师中,专科以上学历的占91.5%,持教师资格证的占91%。

    經過治理,江北區公辦園在園幼兒占比基本達到40%、普惠性幼兒園覆蓋率基本達到70%。

    改革永远在路上,马培高表示,在重庆市委、市政府的领导下和市教委具体指导下,江北区将按照城镇小区配套园治理要求,从严把握摸排治理口径,应纳尽纳,加大治理力度,努力实现學前教育2020年公办园在园幼儿占比达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%的改革发展目标,办好让老百姓放心的优质學前教育。

    《中國教育報》2019年11月24日第1版 

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