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    “一帶一路”倡議下

    孔子學院亟須拓展職教職能

    發布時間:2019-09-24 作者:林成华 徐宝敏 來源:中國教育報

    当下,在“一帶一路”倡議下,要真正实现沿线国家民心相通和发展共同体建设,关键是能帮助沿线发展中国家改善民生,根本在于提升劳动者素质和职业技能。孔子学院作为當前推进力度最大的教育和文化输出的“软联通”载体,亟须拓展職業教育职能,以全面对接新形势和新要求。

    目前,“一带一路”沿线发展中国家職業教育面临的主要问题有:

    第一,職業教育规模偏小,不能适应新一轮经济发展需要。“一带一路”沿线发展中国家的職業教育培训体系普遍存在规模偏小、管理低效等突出问题,中资企业在工程建设过程中面临着普遍性的高素质技术工人紧缺问题。此外,从劳动就业等有关规章制度看,沿线国家普遍希望中国公司大量雇用当地员工,这也亟须加强中资公司当地员工的职业技能培训。

    第二,職業教育质量不高,职教改革和国际合作需求迫切。相对而言,沿线国家職業教育内容陈旧、师资缺乏、质量普遍不高。联合国开发计划署(UNDP)编制的人类发展指数显示,“一带一路”沿线国家的教育指数平均值为4.07%,低于世界平均值(5%)。其中,職業教育投入、平均受教育年限均远低于发达国家水平。

    第三,人才結構比例失衡,發展新經濟能力有限後勁不足。盡管“一帶一路”沿線國家勞動力資源較爲豐富,但低學曆和低技能勞動力比重較高。隨著“一帶一路”倡議的實施、經濟發展水平的不斷提升與經濟結構的轉變,這些國家勞動力市場將更加需要高素質、高技能的知識型人才。爲此,提高技術技能人才對經濟技術變革及社會發展的適應性,這也是孔子學院服務“一帶一路”建設應重點關注的內容。

    第四,教育管理體制陳舊,未能適應技術和産業升級的新需求。“一帶一路”沿線國家的地緣政治格局和經濟格局錯綜複雜,貧困問題、教育不平等問題依舊存在于沿線的發展中國家和不發達國家。一些國家存在政治不穩定、經濟發展波動、管理機制陳舊等問題,表現在權力主要集中于教育主管部門,私營力量很難進入職教領域。

    在“一帶一路”倡議下,孔子学院应充分利用分布于世界各地的资源优势,服务“一带一路”建设,成为国家技术积累和教育文化输出的重要阵地,特别是在为沿线国家中资企业的当地员工提供语言和职业技能培训服务、为沿线国家当地企业提供先进技术支持和人员培训等方面应当大有可为。进一步拓展孔子学院的職業教育职能,应从创新管理模式、创新课程体系、创新师资遴选机制、创新投入机制等方面多措并举。

    第一,加強頂層設計,創新管理模式形成多方合力。发挥沿线国家政府在職業教育合作中的主导作用,加强沟通协调,整合多种资源,搭建合作平台。首先,从外部看,与沿线国家政府建立双边、多边教育部长对话机制,对接沿线各国教育发展战略规划,积极签署双边、多边和次区域教育合作框架协议,打破職業教育国际合作交流的制度壁垒,疏通職業教育合作交流的政策性障碍等,为職業教育合作搭建良好的制度框架。其次,从内部看,全国一盘棋,避免各自为战,国家国际发展合作署、发改委、教育部、科技部、外交部、商务部等部门和全国性行业组织紧密配合,共同发力,围绕“一带一路”建设过程中的職業教育与人力资源培训,以项目为依托,建立多部门协同机制,打造“一带一路”職業教育与培训高端品牌,形成区域辐射与示范效应。此外,积极探索孔子学院管理新模式。可在孔子学院原有理事会的基础上,吸收职业院校、行业与企业代表参与,进一步强化孔子学院的職業教育培训职能,同时,通过成立孔子学院区域職業教育创新中心,建立起一个有针对性的推进特定区域孔子学院職業教育协调发展的指导平台,引领孔子学院的職業教育走向集成化共享与协作管理。

    第二,接軌國際標准,創新課程體系推進資源輸出。推进中国職業教育先进经验走出去是提升我国教育文化软实力和影响力的应有之义。首先,我国应尽快建立并完善国家职业资格标准、国家职业技能教育质量保障机制等,增强職業教育培训的针对性,并在职教标准、课程标准、实训室一体化标准等方面加以研究,争取获得“一带一路”沿线国家的认可并使用;同时应积极探索将职业资格标准和课程标准对接我国企业和“一带一路”沿线国家相应企业的技术标准体系等,增强職業教育标准在当地的通用性。其次,主动参与国际标准的研究与制定,将職業教育的课程标准对接我国技术输出企业及沿线国家、合作地区的企业技术标准体系,或通过产品出口、对外投资与工程承包等方式推动中国标准成为国际标准,以孔子学院为平台,积极组织和参与職業教育国际技能竞赛等国际赛事,快速与国际标准接轨。

    第三,加強師資培育,創新遴選機制強化實踐訓練。高素质师资是孔子学院職業教育职能拓展的关键力量。首先要创新孔子学院师资的遴选机制。随着職業教育职能的拓展,孔子学院的师资亟须改变过去以汉语师资为主的单一结构,加大从高等院校、职业院校和大型企业中遴选具有扎实专业技术和语言基础的教师、工程技术人员作为孔子学院开展職業教育培训的核心师资。其次要加大孔子学院师资的外语培训和跨文化教学能力培养。与沿线国家合作办学需要通晓国际规则、精通国际语言特别是当地语言并能开展跨文化教学的教师,職業教育教师只有掌握当地语言,显示对当地学生的认可和当地文化的认同,才能与当地学生进行有效沟通,提高教学成效。此外,还要强化师资的企业实践,根据沿线国家職業教育发展水平和产业发展需求,不断革新实践教学内容和教学方法,提倡和鼓励孔子学院教师到中资企业或当地企业调研、挂职锻炼或担任项目指导,增强师资的实践经验和专业素养。

    第四,堅持開放辦學,創新投入機制促進持續發展。要打破孔子学院经费由国家汉办投入为主的相对单一的经费来源结构,在增强自身教育培训创收能力的同时,积极争取企业、基金组织和社会名流等方面的投入,形成多元投入合力支持的运营格局。首先是积极拓展職業教育培训咨询等业务,不断增强自我营收能力。随着“一带一路”倡议的深入推进,本土双语翻译人才、职业技能型人才等方面的教育培训需求将迎来巨大发展空间。其次,吸引海内外企业、个人和其他社会力量的投入。条件成熟的孔子学院可以考虑建立教育文化基金,专门负责接受社会捐赠与项目运作,这样既可以拓展资金来源,还可以使孔子学院的形象更加公众化、民间化,更容易在海外运作。此外,还要积极争取“一带一路”相关基金组织的经费支持,如可以通过中国东盟合作基金、亚洲基础建设投资银行、中非合作基金以及独联体合作基金、汉语对外教育基金、文化部对外巡演基金等渠道争取跨境输出的资金支持。

    (作者林成華系浙江大學中國科教戰略研究院副研究員、博士生導師,徐寶敏系浙江大學政策研究室副主任。本文系教育部人文社科研究項目“‘一帶一路’背景下工程技術人才國際化能力培養體系研究”的階段性成果)

    《中國教育報》2019年09月24日第9版 

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