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    風好正是揚帆時

    ——寫在全國教育大會召開一周年之際

    發布時間:2019-09-09 作者:本报记者 焦以璇 于珍 來源:中國教育報

    “教育是民族振興、社會進步的重要基石,是功在當代、利在千秋的德政工程。”“教育是國之大計、黨之大計。”……

    2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上的講話铿锵有力,明確了教育的首要問題、教育工作的根本任務,提出了教育改革中的“九個堅持”,給新時代中國教育事業指明了前進的道路。

    2019年9月10日,是全國教育大會召開一周年的日子。回望過去一年,中國教育呈現的新氣象讓人振奮。過去一年裏,全國教育大會激發的力量,讓中國教育以令世人驚歎的加速度發生著“質變”。

    “新、高、實、深”四字工作要求、“五張清單”施工圖、“百人宣講團”、34件具體任務……這些詞語背後是教育系統雷厲風行落實全國教育大會精神的舉措。不光教育系統,從國家到地方,都以不待揚鞭自奮蹄的幹勁兒攻堅克難:事關中國教育發展方向的頂層設計緊鑼密鼓地制定和出台,把教育改革創新不斷引向深入;教育大政方針從文本過渡到實踐,從思考過渡爲行動,各項工作取得了新的突破性進展。

    從上到下,從東部沿海到西部邊陲,各地落實全教會精神的步伐堅定有力,建設教育強國的巨大合力和凝聚力已然形成。

        建制:

        推進頂層設計,高揚教育航程的風帆

    進入新時代,中國教育該走向何方?在這重要時刻,習近平總書記重要講話隨著全國教育大會的召開傳遞出去,成爲新時代中國教育事業發展的根本遵循。

    落實先要讀懂,讀懂還要傳播,傳播也是重要的落實力量,而且要傳播到祖國的大江南北各個角落。2018年9月12日,全國教育大會勝利閉幕第二天,教育部召開黨組擴大會暨部黨組理論學習中心組學習擴大會。隨後,提出“新、高、實、深”工作要求,明確“轉時態、轉語態、轉狀態、轉心態”工作方法。針對具體工作任務,建立“五張清單”施工圖。2018年9月中旬至12月底,教育部黨組組織“百人宣講團”,由部黨組書記、部長陳寶生擔任團長,啓動教育系統學習宣傳貫徹全國教育大會精神宣講對談活動,組織開展多場培訓、調研、研討,進一步凝聚共識、鎖定問題、找准障礙、提出對策。

    在最短的時間裏,以最快的速度凝聚思想、統一共識,對焦全國教育大會精神。與此同時,國家層面的行動也以超乎人們想象的速度搭建中國教育發展的“大框架”。

    重大戰略,規劃先行。作爲我國第一個以教育現代化爲主題的中長期戰略規劃,《中國教育現代化2035》的出台爲教育現代化繪就了宏偉藍圖。同時發布的《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》,提出了今後5年推進教育現代化的十大重點任務,爲實現2035年教育現代化目標制定基礎的行動計劃、繪制施工圖。

    聚焦中央关心、社会关切、人民关注的教育热点难点问题,党中央、国务院加快推进顶层设计,以制定出台政策文件为牵引,相继出台《关于學前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等重磅文件,集中发力,为中国教育下一步发展立起指明方向的灯塔。

    有了大政方針的舉旗定向,從基層調研、聽取民意、研判形勢,到制定政策、政策落地生效的路也隨之越走越順。面對“培養什麽人”這個根本問題,2019年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若幹意見》,要求各級各類學校把思想政治理論課擺在更加重要的位置。目前,教育部正在研制《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》,著眼于打造一支“政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正”的思政課教師隊伍。

    教育是國計,也是民生。在全國教育大會精神指引下,各部委相繼出台舉措,爲新時代中國教育的新跨越添磚加瓦。中組部組織實施教育系統基層黨建質量提升攻堅行動,深入開展高校黨組織對標爭先建設計劃,修訂高校基層黨組織工作條例,研究制定大中小學黨建工作標准;國家發改委重點深化辦學體制改革,消除社會力量興辦教育隱性壁壘,堅定不移推進“放管服”改革,在招生計劃和投資項目管理上,簡化流程、優化服務,堅持精准投入,加快補齊教育發展短板;中央編辦著眼于中小學教師隊伍建設的難點問題,及時動態調整編制,統籌調劑存量資源,實現了編制標准和編制總量雙增長,較好地保障了中小學教育事業發展;財政部優先保障教育事業發展資金需要,進一步完善教育預算撥款制度和投入機制,精准施策,著力促進教育投入持續穩定增長。

    一年來,31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團紛紛行動起來,先後召開教育大會,各地相繼成立教育工作領導小組,天津、福建、甘肅等省份的黨政一把手親自擔任組長,將教育改革發展納入議事日程,切實將全國教育工作會議精神落到實處。

    ——上海市率先全面深化教育綜合改革,率先啓動實施高考綜合改革,各級各類教育質量不斷提升。

    ——湖北省強化各級黨組織管黨治黨、辦學治校政治責任,紮實推進黨建質量攻堅,基層黨組織更加堅強有力。

    ——山東省強化教師教育基地建設,提高師範類本科專業生均撥款標准,加大教師培訓經費投入。

    ——甘肅省堅定抓好教育扶貧這個優先任務,確保教育扶貧政策落實到“最後一公裏”。

    ……

    從東部沿海地區到西部偏遠地區,再到邊疆民族地區,中央決心彙聚成了全黨意志。各地各部門積極落實優先發展教育的責任,在組織領導、發展規劃、資源保障上把教育事業擺在優先發展地位,不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群衆期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配,彙聚成了強大的教育合力。

        育人:

        聚焦立德,引導學生全面發展

    新學期伊始,有媒體關注到,今年各學校“開學講話”、開學第一課不約而同地聚焦理想信念和價值觀塑造。其實不只是開學教育,全國教育大會召開一年來,立德樹人成爲教育系統關注的高頻詞彙。

    這種改變,來自全國教育大會給出明確的育人路徑。這讓教育界在落實層面的困惑得以解決:堅持“六個下功夫”,紮實推進“三全育人”綜合改革,將黨的教育方針貫穿教書育人全過程,落實在各科課堂教學之中、滲透在校園生活的各個環節。

    今年秋季新學期,義務教育部編本三科教材在所有年級全覆蓋。教育部教材局相關負責人表示,三科統編教材堅持德育爲先、以德塑魂,突出愛黨愛國愛社會主義教育,全面有機融入社會主義核心價值觀,努力把好教材與課程的政治關、思想關和質量關,讓廣大青少年從小就打好中國底色。

    據調查,教師對教材的總體滿意度達到92%,有基層教師在評價語文教材時說:“教材把語言教育、情感教育、審美教育和價值觀教育融爲一體,潤物無聲地體現社會主義核心價值觀。”

    與此同時,立德樹人課程化進程也在穩步推進。如山東組織專家和學科骨幹教師,編制完成了囊括小學、初中、高中17個學科,包括德育課程、優秀傳統文化課程、實踐活動德育、學科德育四大類的《山東省中小學生德育課程一體化實施指導綱要》;浙江省組織編寫《中小學德育課程教學指導意見》和29門學科的《中小學學科德育指導綱要》,德育制度體系得到了進一步細化,更便于落實。

    如今,教育不再是一“智”獨秀,德智體美勞全面協同發展的局面正在形成。

    “完全人格,首在體育”,今年年初,教育部發布《關于做好2019年高校自主招生的工作通知》,明確要求要在校考中增設體育科目測試,測試項目由高校根據中學教學實際自主確定,測試結果作爲錄取的重要參考。

    走到田間地頭勞作,走進茶室花吧實操,親自澆水施肥種花生,親自炒菜和面蒸花卷……這是北京理工大學附屬中學初二年級學農生活的一個個瞬間。和該校一樣,很多地區學校通過深入實施學生學農實踐,構建起打通校園內外、銜接中小學段的勞動教育體系,讓學生體驗到收獲的喜悅。

    相關數據顯示,在義務教育階段,93.5%的省(區、市)的音樂、美術課程總量達到了國家規定9%的課時數;在高中教育階段,全國92.1%的學校能夠開設6個學分的藝術類必修課程,學校美育課程建設正穩步推進。

    事實上,過去一年裏,不論是德育、體育還是藝術教育、勞動教育,其根本都是爲了進一步貫徹黨的教育方針,讓孩子成爲有堅定理想信念,有愛國主義情懷,有奮鬥精神,品德高尚,知識廣博,能擔當起民族複興大任的時代新人。

        攻堅:

        深化改革,向“頑瘴痼疾”動刀

    “要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。”習近平總書記在全國教育大會上的講話爲深化改革指明了方向。

    新一輪考試招生制度改革,向著既定目標又邁出了堅實的一步。作爲全國第三批啓動高考綜合改革試點的8個省份,今年4月,河北、遼甯、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶發布本省份實施方案,采用“3+1+2”模式,明確從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施。高校錄取實施“兩依據,一參考”模式,即不僅依據高考學科科目成績和學業水平選擇性考試成績,還將綜合素質評價作爲錄取重要參考,從單純“看分”走向也要“看人”。

    “高考综合改革不仅是考试招生方式的变革,也是涉及基礎教育、高等教育,关系整个人才培养体系的重大变革,是实施素质教育、提高人才培养质量、促进学生全面而有个性发展的必然要求。”湖南省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记蒋昌忠评价说。

    一年來,教育系統圍繞破除教育領域長期存在的體制機制障礙,在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。

    沒有一篇“達標”論文卻評上了教授,最近,南京林業大學理學院教師蔣華松成爲該校憑教學專長晉升教授的第一人。

    類似這樣不單純以論文來評職稱的高校越來越多,逐步打破長期以來“唯學曆、唯資曆、唯論文”的評價導向。清華大學率先打響“破五唯”第一槍,《清華大學關于完善學術評價制度的若幹意見》明確教書育人是教師的第一學術責任,把教書育人的投入與成效納入教師學術評價體系;今年6月,暨南大學出台“2019年專業技術資格評審工作實施辦法”,把教師分成了三大類:教學型、教研型和研究型,針對不同的類型,對教學和科研都有不同的要求……

    2018年,最令南京大學學科建設與發展規劃辦公室副主任姜田興奮的一件事是,學校首次可以自主申報審核學位授權點。這樣的“放權”對姜田來說意義非凡。

    爲了給學校更多的辦學自主權,2018年,國務院學位委員會印發《關于高等學校開展學位授權自主審核工作的意見》及學位授權自主審核單位名單,目前全國已有31所可開展學位授權自主審核高校。

    擴大高校辦學自主權的背後是教育管理方式的轉變。一年來,教育管理體制改革紮實推進——開展首輪省級人民政府履行教育職責評價工作,完成教育標准化工作頂層設計。召開新時代教育系統的第一次全國性教育法治工作會議,發出新時代全面推進依法治教的動員令;制定關于完善教育標准化工作的指導意見,形成按標准辦事的習慣,充分發揮標准的支撐和引領作用……

    瞄准服务高质量发展深化改革,一年来,職業教育、高等教育推出一批又一批亮点工程。

    从《国家職業教育改革实施方案》问世,到双高计划、产教融合型企业建设、“1+X”证书制度试点等一系列配套方案出台,職業教育这盘大棋的落子之道日渐清晰。从去年年底至今,已有多个省份相继出台了職業教育领域的纲领性文件,为本省份職業教育改革发展谋划施工蓝图。

    高職擴招100萬工作正平穩有序推進。教育部會同國家發展改革委、農業農村部、退役軍人事務部等研究制定《高職擴招專項工作實施方案》,做好頂層設計;實施百萬高素質農民學曆提升行動計劃、退役士兵就業創業能力提升計劃、高素質船員培養計劃等三大計劃,有針對性地培養高素質技能人才。

    “教育部將會同有關部門加強督導指導,推動各地履行主體責任。適應不同生源學習特點和學習需要,出台加強高職院校教育教學管理的專門文件,指導各地各校深化教師、教材、教法改革,加快學曆證書和職業技能等級證書互通銜接,保證培養質量。”教育部職成司負責人表示。

    淘汰“水课”打造“金课”、扭转“玩命的中学、快乐的大学”,一年来,“新时代高教40条”等多份指导性文件接踵而至,剑指當前本科教育质量问题,本科教育持续升温:31个省份全部召开专题会议;北京、上海、广东、陕西、辽宁、新疆、天津等省份正式印发建设一流本科教育指导意见;部属高校、部省合建高校纷纷印发关于深化教育教学改革、建设一流本科的指导意见或实施方案;各地各高校主要领导抓本科教育,资源投入向本科倾斜,大力整顿教学秩序,创新人才培养机制……

    與中央14個部委和單位聯合推出“六卓越一拔尖”計劃2.0,發展新工科、新醫科、新農科、新文科;啓動基礎研究珠峰計劃,建設世界領先科研大平台;推出一大批國家精品慕課……中國高等教育努力積極應變、主動求變,教育部布局謀篇,各地各高校開拓創新,推動一流大學和一流學科建設的洪流奔湧向前。

        提質:

        保障民生,增強人民群衆教育獲得感

    “之前一直擔心小區幼兒園開不了學,孩子不能就近入園,真沒想到,剛剛交房入住,就能報名了!”石家莊保利花園小區首批入住居民張先生難掩激動之情。

    “入園難”“入園貴”問題,一直是困擾年輕父母們的煩心事。一年來,各級教育行政部門想辦法、出實招,在“幼有所教”上持續發力。

    自中共中央国务院印发了《关于學前教育深化改革规范发展的若干意见》后,今年1月,国务院办公厅又印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。

    各地積極行動起來了。河北在全國率先出台城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案,明確了教育、資源規劃、住建等部門職責,經過階段治理,已有471所小區配套園與政府簽訂了回收協議,回收率達45%。北京通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業單位和街道辦園、以租代建等多種方式,擴大普惠性資源供給……

    一年來,各級教育行政部門堅持以人民爲中心,從老百姓最關心的領域著眼,從老百姓反映最強烈的問題入手,啃下一個又一個“硬骨頭”,送出一個又一個教育“紅包”,不斷增強人民群衆的教育獲得感。

    針對校外培訓機構“超綱教學”“強化應試”等亂象,教育部大力度、大範圍地組織開展校外培訓機構專項治理,推動各地健全校外培訓機構設置標准,規範校外培訓市場秩序,截至2018年年底,全國校外培訓機構整改完成率達98.9%。今年7月,教育部聯合有關部門印發《關于規範校外線上培訓的實施意見》,第一次從國家層面對中小學生校外線上培訓進行規範治理。

    “規範校外線上培訓是一項全新的工作,《實施意見》堅持改革創新,吸收借鑒校外線下培訓機構管理經驗,采取‘互聯網+監管’新模式,按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監管的流程,有計劃、分步驟開展規範工作。”教育部基教司負責人表示。

    爲整體推進減負工作,2018年12月,教育部等九部門聯合印發了《關于印發中小學生減負措施的通知》,從學校、校外培訓機構、家庭、政府等4個方面明確減負責任;制定了面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法,明確認定、舉辦和日常監管措施,建立競賽監管長效機制;充分發揮學校課後服務主渠道作用,推動義務教育階段學校有效解決“課後三點半”問題。

    如今,隨著城鎮化進程的加快,義務教育“城鎮擠、農村弱”問題正逐步得到破解。今年7月,教育部會同國家發展改革委、財政部印發《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》,將消除城鎮學校大班額、加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設、推進農村學校教育信息化建設列爲重點工作任務。爭取到2020年底,全部消除66人以上超大班額,基本消除現有56人以上大班額,全國大班額比例控制在5%以內。

    各地先行先試。河南持續推動擴充城鎮義務教育資源五年計劃,截至今年6月底,累計投入近600億元,新建、改擴建學校3821所,新增城鎮義務教育學校學位262萬個。安徽確定將于2019年完成50%的貧困地區教學點智慧課堂、16%的鄉村中小學智慧學校建設任務,建設1017個教學點智慧課堂和1131所鄉村智慧學校,並列爲省政府重點工作,納入省民生工程……

    牛奶、面包、火腿腸,免費的午餐豐盛、有營養;懂禮貌、勤洗手、不隨地吐痰,孩子們的好習慣正在養成……如今在四川涼山,幼兒園已與城市無異,而這樣的場景,只是教育脫貧攻堅的一個縮影。

    爲助力“三區三州”脫貧攻堅,教育部協商財政部,在資金分配時更多向“三區三州”等深度貧困地區和169個非深度貧困縣傾斜。目前,已下達專項資金293.5億元。

    如何啃下控辍保學這塊“硬骨頭”?教育部確定374個縣區作爲控辍保學國家重點監測縣,進一步加強工作溝通和業務指導。會同國務院扶貧辦聯合印發解決義務教育有保障突出問題的工作方案,明確建檔立卡貧困學生義務教育有保障的工作標准和支持政策。同時,會同公安部建立學籍系統與國家人口庫比對核查機制,精准識別失學辍學學生。

    此外,教育部在深入推进推普脱贫攻坚、强化直属高校定点扶贫、職業教育东西协作行动计划等方面,成效显著。

    辦人民滿意的教育,關鍵靠教師。這一年,高水平師範人才培養體系在加快形成。卓越教師培養計劃2.0推動建設一流師範院校和一流師範專業,加快形成高水平師範人才培養體系。師德師風建設深入推進,教育部印發《新時代高校教師職業行爲十項准則》《新時代中小學教師職業行爲十項准則》等文件,成爲新時代我國教師職業領域第一部行爲准則。

    “今年將推動出台中小學教師減負政策文件,開展教師負擔清理精簡工作,進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍,爲教師安心、靜心、舒心從教創造更加良好環境。”教育部教師工作司負責人表示。

    千年潮未落,風起再揚帆。

    回望過去一年,教育事業改革發展迸發出澎湃動力,取得突破性進展。展望未來,中國教育必將繼續以全國教育大會精神爲指引,積極回應時代需求、人民期待,爲中國不斷彙聚取之不盡用之不竭的智力資源,爲決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚磅礴力量。(本報記者 焦以璇 于珍)

    《中國教育報》2019年09月09日第1版 

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