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    生均拨款有制度 从教津贴有保障

    佛山給普惠園建設撐腰

    發布時間:2019-09-01 作者:本报记者 王友文 刘盾 通讯员 姚汉强 來源:中國教育報

        佛山市試點任務        

        ●扩大普惠性资源 ●公益普惠的學前教育财政投入保障机制 ●规范普惠性民办幼儿园监管

    紫南幼兒園是一所村辦園,由廣東省佛山市禅城區南莊鎮紫南村集體投資2000多萬元改擴建後,從此進入發展快車道。這兩年,該園一年邁上一個台階,擴建後僅一年就升爲區一級幼兒園,第二年獲評市一級幼兒園,現在正著力向省一級幼兒園沖刺。

    近年来,佛山不断强化政府主导、政策引导和工作督导,制定确保學前教育公益普惠优质发展的“行军图”,坚持扩资源、强师资、促规范、提质量并重,打响普惠园建设“攻坚战”。如今,普惠园占比达76%,比试点前2015年增长8.7个百分点,越来越多的适龄幼儿在家门口就能上普惠园。

        壓實任務、考核獎補,開展擴學位“軍備競賽”

    为满足广大市民对优质學前教育学位的迫切需求,佛山顺德区大良街道投入4000多万元,按省一级幼儿园标准建设文安幼儿园。2017年9月,该园正式启用,可提供705个优质学位。

    近年来,佛山主动担当政府发展學前教育的主体责任,多部门合力打掉幼儿园建设的“拦路虎”,扩学位、调结构、优布局三管齐下,努力啃下入园难、入园贵的“硬骨头”。

    “市委、市政府主要领导把學前教育发展放在心上、扛在肩上,他们靠前指挥、排兵布阵。”佛山市教育局局长商学兵举例说,近三年,市委、市政府相关领导亲自组织召开多场學前教育发展座谈会,多次专题听取发展情况报告,厘清责任,压实任务,为學前教育扩容提质把脉开方。

    为破解制约學前教育发展的体制机制障碍,佛山出台相关文件,在规划、用地、资金、建设等方面建章立制,为學前教育优先发展保驾护航。

    虽然各区经济发展不均衡,但佛山努力做好统筹工作,一盘棋地推进學前教育均衡发展。2018年到2020年,全市计划新改扩建158所幼儿园,新增4.4万个学位。

    爲壓實責任,佛山把幼兒園學位建設納入市政府重點工作,將任務逐一分解到各區、鎮,並將各區新改擴建幼兒園、提高普惠園占比這兩大任務的年度項目完成情況,納入市政府每年對各區政府績效考核的範圍。

    佛山還拿出真金白銀,激發各區大力舉辦公辦園。各區和企事業單位、村集體新改擴建公辦性質幼兒園,市財政按新增班數分別給予每班20萬元、15萬元的一次性經費補助;各區將新建小區配套園、回收的國有資産(物業)辦成公辦園,或回收村集體資産(物業)舉辦成集體辦幼兒園並完成事業單位法人登記的,市財政給予200萬元的一次性經費補助。

    在獎補政策正向激勵下,各區奮勇爭先,開展幼兒園建設“軍備競賽”。2018年年底,佛山各區完成新改擴建43所幼兒園,比年初計劃多5所。目前,佛山普惠性幼兒園占比達76%,普惠性幼兒園在園幼兒占比達77%,基本形成了以公益普惠性幼兒園爲主體的服務網絡。

        優化增量、提升存量,經濟杠杆助力打造強師

    佛山禅城区明珠幼儿园教师陈小桃从教28年,亲历了學前教育发展的低谷、高峰。因工资待遇偏低、社会地位不高,与她同时入职的4名同事陆续离开。自2015年工资收入大幅提升后,陈小桃发现老同事干劲儿更足了,新同事学历更高了。

    “原来在一些幼儿园尤其是民办园,由于收入低、职称晋升难等问题,老师们职业认同感、幸福感不高,流动性较大。”在商学兵看来,教师作为办好學前教育的关键资源,只有让优秀幼儿教师进得来、留得住、教得好,學前教育才能登高攀峰。

    佛山直面幼兒教師數量不足、結構不優、水平不高等問題,精准施策,明確幼兒園專任教師最低工資指導標准。該市還建立公益普惠園教職工從教津貼制度,逐漸從2017年的每人每月400元提至現在的1000元。

    教師安心從教後,佛山把更多心思花在提高保教水平上。入職僅5年,明珠幼兒園教師張利丹就“麻雀變鳳凰”,從中職畢業生成長爲省說課比賽一等獎獲得者。這得益于明珠幼兒園精准培訓教師,她在名班主任工作室主持人陳小桃手把手地教導下,教學能力快速提升。

    近年来,佛山在學前教育师资队伍建设方面,坚持优化增量、提升存量并重。该市严把教师入口质量关,新入职教师要具备大专及以上学历,并持有幼儿教师资格证。佛山还用奖补学费等经济杠杆,提升存量幼儿教师学历合格率与持证率。

    为让幼儿教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,佛山深入实施學前教育名师工程,让园长、名师作为“头雁”,引领本园更多教师专业成长。

        以獎代補、以評促建,努力邁向幼有優育

    佛山南海区大沥镇沥光幼儿园脱胎于废旧厂房,经用心改造,2015年,该园获评市级普惠性幼儿园。在南海区教育局政策引导下,2017年,该园举办者主动投入300多万元,升级园所环境,努力提供高性价比的學前教育服务。

    近年來,佛山打出了以獎代補、以評促建、挂牌督導、名園幫扶等“組合拳”,千方百計提高幼兒園辦學質量,努力推動幼有所育邁向幼有優育。

    自2003年起,佛山各區對通過省、市一級幼兒園等級評估的幼兒園給予財政專項獎補。該市還將等級水平、保教水平、辦園屬性作爲核心指標,建立差別化的星級普惠園生均經費撥款制度,最高每生每年可補貼2500元。

    为引导各园找准“安全规范、科学保教”着力点,佛山还率先构建學前教育保教质量评估指标体系。该体系包括60多个切实可行、操作性强的指标,引导幼儿园提升办园质量水平,为全市幼儿园“兜住底”。

    禅城区率先实现区一级直管的办园体制,该区教育局探索出了全区幼儿园联动发展的學前教育发展共同体制度。

    “我们通过名园引领帮扶弱园,先进带后进,共奔优质路。”佛山市教育局基教科科长邓锐昌介绍说,该市通过组建學前教育发展共同体、优质公办园合作办园等多元形式,让优质资源发挥辐射引领作用,提升村办园、民办园等薄弱园办园水平。

    目前,佛山規範化幼兒園、區一級以上的等級幼兒園分別達912所、794所,占比分別提升到95.3%、83%。

    《中國教育報》2019年09月01日第1版 

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