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    “公辦民辦,都是親生的”

    ——蘇州工業園區形成公辦園與民辦園協調共發展局面

    發布時間:2019-07-21 作者:本报记者 常晶 來源:中國教育報

    位列深圳之后,作为全国第二大移民城市,江苏省苏州市超过50%为外来人口。首当其冲的新建区苏州工业园区,户籍人口54.05万人,常住人口81.87万人,流动人口达77.71万人,35岁人口占比55%。这些数字,既证明着园区的经济活力和城市吸引力,也让基礎教育经受着巨大的考验和沉重的压力。

    “湖东第七片区的8所园,现在最大的问题是办园时间普遍较短、青年教师占比特别高,他们需要点对点、手把手的引领。”面对人口压力下的學前教育均衡发展难题,在苏州工业园区教育局进行的工作机制改革工作中,39岁的陆叶珍,不但一肩挑着自己的华林幼儿园,还一肩挑起了片区内8所公办、民办幼儿园的业务指导工作。如今,这样的抱团发展战略,使全区105所幼儿园75.8%达标为江苏省、苏州市优质园,初步呈现出高质量均衡发展态势。

    規劃前置

    給公辦普惠資源打下硬基礎

    1994年5月,經國務院批准設立,蘇州工業園區正式啓動建設。得益于改革開放的春風,該區部分地區由中國和新加坡兩國共同建設,這一合作後被譽爲“國際合作的成功範例”。

    因爲兩國深入的合作,“新加坡的經驗,讓我們明白,如果配套做不好,也不會有人才入駐。”區教育局教育管理處陶宇星副處長介紹。

    早于全國大部分城市,2007年起,該地就將住宅小區配套幼兒園建設、移交作爲住宅開發地塊出讓的前置條件,實現配套幼兒園與住宅小區同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,確保“每一萬人口,配置建設四軌12班幼兒園”。

    除了保證數量,蘇州工業園區不論政府建園還是開發商建園,都必須按江蘇省優質幼兒園的標准來建設,同時該區還要求公辦園配備幹部提前介入工作。

    華林幼兒園所在區域內有大量的創業園區、高校、研究院,多是從事科學技術工作的高學曆研究人員子女入園,“籌建時,我們突出營造的就是科學區域,你看我們這主題樂園既有精美的樂高作品,也有孩子們用收集的瓶瓶罐罐搭建的作品。孩子們非常喜歡這些有創意的建構玩具,家長也非常支持我們的科學教育內容。”陸葉珍園長介紹說。

    記者看到這組約20平方米的樂高作品群,是孩子們親手搭建的幼兒園的三層建築和操場等;在幼兒園的走廊牆壁上,有一組組孩子們與教師共同設計的大型傳聲筒、彩色流水管道等探索聲、光、電、水的遊戲器材。

    “房子建好,老百姓等著入園用呢,所以不能二次改造、重新返工。”陶處長說爲了保證公辦幼兒園辦學質量,確保幼兒園辦學理念、辦學思路在幼兒園工程建設中得以提前體現,“從公辦幼兒園立項建設開始,即配備園長級別管理幹部提前介入,參與圖紙設計、工程建設監理、校園文化設計和布置等工作,確保幼兒園高水准順利及時投用。”

    政策凝聚

    讓普惠性民辦園安心求發展

    怎樣對待和發展普惠性民辦園,目前是許多地區都面臨的難題。園區教育局實行了招投標政策,對中標的辦學者實行免租金、免裝修、免物業管理費等優惠政策。同時,這些普惠性民辦園還享受與公辦園同等待遇的各級各類政府獎補資金。

    天虹水墨花園幼兒園,是2012年蘇州工業園區教育局通過招標,蘇州市虹藝教育集團中標後投資建設的一所普惠性民辦園。

    園長蔣蓉娟介紹:“政府給我們這所園時,雖然是精裝修,但是家具、玩教具、環創等需要不斷增加投入,教師隊伍也要舍得重金打造和培養,否則完不成合同中承諾的‘雙創目標’,就會失去辦園的資格。相反,成功創雙優,我們還享受著公辦園享受不到的政策——創成市優質幼兒園一次性獎勵15萬元,創成省優質幼兒園一次性獎勵30萬元。”

    蔣園長說的“雙創目標”,是該區要求中標辦學者辦園六年內達到市優質園、省優質園的硬杠杠。2012年天虹水墨花園幼兒園正式投入運營後,2014年創建爲蘇州市優質幼兒園,2014年又成爲江蘇省優質幼兒園。

    “如果雙創都能做到,6年後續約的時候能優先考慮。爲了創優,民辦園投資者就需要投入,否則6年後很有可能無法續約、造成虧損。”陶處長介紹,該區還有許多獎補政策,也爲創優帶來動力。

    而普惠性民辦園高出公辦園保教費的部分,基本由政府補給家庭。該區對符合條件的幼兒予以每人每年3000元的財政補貼,有房或有戶居民享受補貼後收費基本與公辦園持平。

    園區教育行政部門出台了《蘇州工業園區中小學幼兒園治安保衛工作指導意見》《蘇州工業園區民辦幼兒園安全工作評估標准》等重要文件,並與幼兒園簽訂《綜合治理與平安校園創建工作目標責任書》;率先成立教育系統安全穩定工作協作片區和教育機構督查員隊伍,聯合公安、消防、衛生、城管、交巡警等職能部門不斷加大幼兒園安全管理力度;每年設立150萬元的民辦幼兒園校園安全獎勵金,對民辦園安全工作進行動態考核評估,以獎代補,不斷提升民辦幼兒園安全工作水平,近年來該區未發生安全責任事故。

    2011—2018年间,该区新增省、市优质园72所,该区被评为江苏省幼儿教育先进区、江苏省首批學前教育改革发展示范区。

    “确保小区开发建设到哪里,优质的配套幼儿园建设到哪里,學前教育服务就跟到哪里。”苏州工业园区教育局副局长葛虹说,“所以,现在园区是苏州教育质量最好的区、生态环境最佳的区、居民幸福指数最高的区。”

    專業引領

    促公、民辦教師無身份差別

    22歲的男教師彭晨晖,兩年前從蘇州幼兒高等師範專科學校畢業後,順利考入華林幼兒園,成爲一名有編制的正式教師。采訪中記者一行看到彭老師的數學課程,孩子們上課的狀態特別興奮,回答問題聲音十分洪亮,獲得成功後,會猛地撲到彭老師身上求表揚,或者示意老師擊掌。

    彭老師分析孩子們爲什麽喜歡他:“男教師會比較粗放點,思維模式不大一樣、處理事情的方式不同,常常也會帶給孩子們有挑戰性的事情。而且我始終把自己定位爲孩子們的朋友,他們很信任我。”

    相比同齡人在讀大學四年級,也許還會面對百萬大學畢業生找工作難,彭晨晖介紹:“每月工資拿到手7500元,我母親評價我的工作很不錯,讓我好好珍惜。我今年也打算買一套房。”對于民辦幼兒園教師,該區實行民辦幼兒園教師同區發展待遇制度,即民辦幼兒園教師在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業技能鑒定等享受公辦教師同等待遇。民辦幼兒園引進優秀教師的,按一次性獎勵50%標准給予配套補貼。生活沒有後顧之憂後,教師們遇到的最大難題是專業能力的提升。

    蘇州工業園區教師發展中心幼教教研員周隽琰介紹:“今年我區新進幼兒教師228位,新老師在各個幼兒園的占比都接近70%。對他們的培養和培訓非常重要,我們設定了教育能手—骨幹教師—名教師三級培訓目標,開展問題爲導向的聚焦式培訓和大面向的跟進式培訓,老師們的繼續教育學時都遠遠超過省定標准。”

    提高教师专业水平,地方院校也来帮忙。创办于1976年的苏州幼儿师范高等专科学校,从建校开始就一直致力培养优质幼儿教师,“我们不但为苏州本地幼儿园输送专业、高质量的幼儿教师,还积极配合教育局做好地区在职教师的岗后培训。”该校副校长吕虹介绍说,“对在职教师的培训也促进我们师范院校反思和改善當前的专业设计,提高毕业生的就业竞争力,形成了院校与地区双向促进、共同发展的良性循环。”

    “探索‘名园+民园’发展模式,通过发挥省级公办优质园的辐射作用,帮助民办园规范办园行为,苏州工业园区初步实现了公办与民办學前教育质量协调发展、共同提高的良好局面。我们可以自豪地说,苏州工业园区學前教育在25年里实现了跨越式发展,办人民满意的、多元化的學前教育不是一句口号和空话。”葛虹副局长说。

    《中國教育報》2019年07月21日第1版 

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