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    “一園一案”逐個擊破,普惠園覆蓋率達86%

    日照啃下小區配套園“硬骨頭”

    發布時間:2019-06-23 作者:本报记者 魏海政 赵秀红 特约通讯员 李波 逄仁霞 來源:中國教育報

    ■聚焦小區配套園治理

    “這個幼兒園,是全市開展配套園整治工作以來,最早無償移交政府的3所園之一。”在觀瀾天地小區的西南角,山東省日照市教育局托幼辦主任王成梅指著一棟美式建築告訴記者。

    观澜天地小区幼儿园所在地,原本是小区会所,后来租给个人,经过政府协调,开发商于2017年无偿移交政府。一波三折的两年后,该园已办成山海天实验幼儿园的分园,为300多名小区幼儿提供公办學前教育服务,2018年还被评为市级一类园,广受居民认可。

    城鎮小區配套園治理牽扯面廣,夯實政府責任尤爲重要。這幾年,日照以紮實的治理成果向當地人民交了一張令他們滿意的答卷。“應配未配、應建未建、應交未交”等很多地方面臨的共性難題,在這裏,被逐個擊破。

    無償移交,明確依據擴充公辦普惠性資源

    像觀瀾天地小區幼兒園一樣,由開發商建成後無償移交政府辦成公辦園的,日照2018年10月就完成了8所。此後,又有5所無償移交。這些幼兒園移交政府後,全部辦成了公辦普惠性幼兒園,增加學位3000余個。

    然而,觀瀾天地小區幼兒園嚴格來說並不屬于必須無償移交的範圍,因爲它是在2013年日照市明確規定“居住區配套幼兒園建成後須無償移交政府”之前已建的。

    “雖然如此,經過黨委政府和開發商的積極協商溝通,開發商還是本著提升小區居民公共服務品質的原則,將其無償移交政府辦成公辦園,方便小區幼兒入園。”日照山海天旅遊度假區社會事業發展局局長張敏說,“這一行動爲其他開發商無償移交配套園帶了好頭,起到了示範引領作用。”

    日照2013年之前建的小區,配套園的建設和管理缺乏明確的政策依據,存在不少建設不到位、使用不到位等突出問題。針對這些問題,日照市政府于2013年專門研究出台了《日照市居住小區公共服務設施建設管理規定》(以下簡稱《管理規定》)。這一規定明確:居住區配套幼兒園與居住小區住宅建設項目同步規劃、同步建設,建成後無償移交當地政府管理使用。

    2018年9月,为进一步推动这一政策的落实,日照市委书记齐家滨亲自主持召开了學前教育专题座谈会,此后又成立了由市政府领导任组长,教育、住建、规划、国土、公安等部门负责人参加的居住区配套园整治专项工作组,启动了专项整治工作。

    此外,为了确保小区配套园规划建设到位,2018年日照市政府将建设100所普惠性幼儿园列入《政府工作报告》,并纳入对各区县政府的经济社会发展综合考核指标。同年9月至12月,日照市政府又将普惠性幼儿园建设作为全市教育重点工程“百日攻坚”行动的两个重点项目之一,与各区县签订了目标责任状,强力推进居住区配套园建设。到2018年12月底,全市共建成小区配套园25所。同时,利用小区其他公共服务用房,改建幼儿园16所,进一步扩充了公办普惠性學前教育资源。

    百日攻堅,“一園一案”啃下配套園“硬骨頭”

    小區配套園的規劃建設及整治工作,並非想象中那麽“一帆風順”。2013年《管理規定》出台前取得土地權的部分小區,有的規劃建設不到位,有的將小區幼兒園出租、出售給個人辦成高收費的幼兒園。這些幼兒園因爲缺乏政策依據,情況較爲複雜,也成爲治理中難啃的“硬骨頭”。

    對于這些“硬骨頭”,日照“一園一案”逐園制定方案,各個擊破,解決遺留問題。在“百日攻堅”行動中,日照市政府與各區縣簽訂了目標責任狀,建立起了政府統一領導、教育部門主管、各有關部門分工負責的工作機制。

    “小區配套園的治理,靠教育部門單槍匹馬是行不通的,我們教育部門跑去找開發商,連老板都見不到。”日照市東港區教育局黨委委員、主任科員王麗娜說,“有效的解決辦法是,在黨委政府的重視和主導推進下,由住建部門牽頭,相關部門通力合作、協同推進,規定小區配套園不通過竣工驗收、不移交教育部門管理,就不能進行居住區的綜合驗收,不允許開發商賣房。”對于重點小區,由分管副市長組織召開開發商會議,親自約談開發商,並明確懲治措施,對未按要求移交的,取消資質,不予劃撥土地,確保應交盡交。

    與此同時,日照財政安排專項租金補貼960萬元,通過回購、回租、補貼房租等多種方式,優先把小區配套園辦成公辦園。“翠湖嘉園小區的兩所園,是2013年《管理規定》出台前已取得土地使用權的,屬于可不無償移交的範圍,如果政府回購,需要一個億左右的高價。”王成梅介紹,“經過多方協商,最終政府以每所園每年100萬元的租金,回租後辦成公辦園。”此外,生活印象小區的金海岸小學幼兒園,也由政府每年以40萬元回租後辦成公辦園。

    自開展整治行動以來,日照已有14所小區配套園通過無償移交、政府租賃等方式,辦成了公辦園;20所此前已出租給個人辦園的,當地政府也通過補貼房租等方式,辦成了普惠性民辦園,等合同期滿後,再交付教育部門管理使用;13所與當地政府簽訂了無償移交協議,另有16個小區利用其他公共服務設施改建幼兒園,共新增普惠性學位1.5萬余個。

    分類分級,財政支持主打公辦普惠園

    “此前,一些營利性的民辦園,收費達1000多元,有些高價園能收到4800元,在日照這樣的小城市,普通的小區居民很難承擔。”王成梅介紹,“經過強力整治和新建改擴建,公辦普惠性幼兒園數量、比例都增加了,支持政策也要跟上。”

    針對“入園貴”的問題,日照在加強小區配套園整治的同時,實行政府指導價,進一步規範非營利性民辦園的收費標准,最高標准的省級實驗、示範類幼兒園,每月最多收費860元,普通的市級三類園,每月只收400元,大大降低了居民的經濟負擔。

    自2018年開始,日照出台政策積極引導民辦園申報普惠性民辦園,對認定的普惠性民辦園實行分類分級管理,根據辦園類別確定具體補助標准和收費標准。每升一個等級,每班一次性補助兩萬元。並且,參照公辦園,按照每生每年710元的標准,由財政補助生均公用經費,今年將補助1500萬元。目前,全市已認定的普惠性民辦園,占民辦園一半以上。

    此外,早在2009年起,日照將幼兒教師納入各區縣政府統一公開招考,每年招考數量不低于本轄區年度招考教師總數的15%,目前已招考在編教師621名。在編制不足的情況下,日照還采用政府購買服務的方式,招錄幼兒教師228名。其中,山海天旅遊度假區每年從財政資金中拿出180萬元,承擔區聘幼兒教師的一半工資待遇,保障編外教師按照同職級、同類別在編教師工資75%—90%的標准發放,享受五險一金待遇,並通過逐級晉升、競聘等方式,逐步實現與在編教師同工同酬。

    “目前,我市共有710所幼儿园,其中普惠性幼儿园覆盖率已达86%,农村公办及公办性质幼儿园比例已达90%以上。”日照市教育局局长申淑清说,“在第三期學前教育三年行动计划中,日照规划建设普惠性幼儿园252所,将新增学位5万个。”

    此外,日照还在深入调研的基础上,编制了主城区2018年至2035年幼儿园专项布点规划,规划在主城区建设幼儿园159所,预留了充足的建设用地,为进一步构建覆盖城乡、布局合理的公办普惠性學前教育公共服务体系,打下了良好的基础。

    《中國教育報》2019年06月23日第1版 

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