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    下好職教大棋,看各地如何出招

    發布時間:2019-06-11 作者:本报记者 焦以璇 高靓 來源:中國教育報

    从《国家職業教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)问世,到近期一系列配套方案出台,職業教育这盘大棋的落子之道日渐清晰。

        然而,发展職業教育的主体责任在地方,真正能使职教这盘大棋每一步落实的是地方。为区域经济发展服务是職業教育的一项重要职能。记者注意到,从去年年底至今,已有多个省份相继出台了職業教育领域的纲领性文件,为本省職業教育改革发展谋划施工蓝图,显示出积极态势。

        各地發展職教的動力何在?如何有針對性地推動“職教20條”落實向前邁進一步?爲破解職教發展熱點難點問題提供了怎樣的解決方案?中國教育報記者對各地出台的相關政策進行了梳理。

        推动職業教育与经济社会发展同频共振

    作为与区域经济社会发展结合最紧密的教育类型,職業教育为社会和企业培养高素质技术技能型人才,是地方经济高质量发展的有力保障。梳理各地新政可以发现,職業教育被纳入了更宏观的战略视野,赋予了助推地方产业转型升级、服务国家重大发展战略的定位和功能。

    “过去五年,广东省大力调整产业结构,2017年,现代服务业增加值占服务业比重达62.6%,先进制造业增加值占规模以上工业比重达53.2%。广东产业结构的转型升级和产业变革,需要进一步提升发展職業教育,推动職業教育‘扩容、提质、强服务’,提高职业院校服务产业发展能力,做到職業教育与产业发展同频共振。”广东省教育厅负责人表示。

    今年2月,“职教20条”出台仅一周后,广东出台了《广东省職業教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划(2019—2021年)》。《行动计划》以“扩容、提质、强服务”为主线,提出四方面的十条政策措施,旨在提升人才培养质量,扩大高素质技术技能人才供给,增强服务经济社会发展能力,为广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供人才支撑和智力支持。

    作爲東部沿海大省,山東目前正在加快推進新舊動能轉換重大工程,全力推進我國第一個以新舊動能轉換爲主題的綜合試驗區建設。

    山東今年年初出台《關于深化産教融合推動新舊動能轉換的實施意見》。意見將強化規劃引導,構建教育和産業深度融合發展格局置于開篇,要求結合全省推進新舊動能轉換、對外開放新高地、鄉村振興、海洋強省等重大戰略,將産教融合發展納入全省經濟社會發展規劃以及區域布局、城鄉布局、産業布局和重大生産力布局規劃,同步推進産教融合發展政策制定、要素支持和重大項目建設。

    “新舊動能轉換的堵點和痛點之一就是高素質實用型技能人才缺乏。産教融合充分體現了新舊動能轉換‘跨界融合化’的要求,在解決産業發展需求與教育供給之間不匹配問題上發揮著關鍵性作用,有利于對接新技術、新産業和新業態發展對人才供給的需求。”據山東省發展改革委副主任潘好亮介紹,山東建立了教育服務新舊動能轉換的協同機制,推動學科專業與“十強”産業精准對接,支持省內高校、職業院校與“十強”産業骨幹企業深度合作,打造一批創新綜合體,促進政産學研金服用融合創新。

    如何对接国家重大发展战略,同样是各地新政重点着墨之处。今年2月,河北省人民政府印发的《河北省職業教育改革发展实施方案》提出,紧密对接京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家重大决策部署和本省经济转型、产业升级需要,优先发展先进装备制造、新能源新材料、大数据和电子信息等一批新兴专业,改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程等一批传统优势专业,撤并一批面向低端产业、就业率低的专业。

    “未來一個時期,雄安新區建設將需要大批高素質的建築類、現代服務類等技術技能人才。我們將著力調整優化雄安新區周邊職業院校布局和專業結構,加大相關專業人才培養培訓力度,爲雄安新區建設發展提供高素質技術技能人才支撐。”河北省教育廳職成教處副調研員史帆說。

    史帆舉例說,在建築類人才支撐方面,將支持建築企業、職業院校、行業社團以及具備資質的社會培訓組織實施培訓,要求各市至少建立一家工種齊全、收費低廉、服務優質、開放共享的建築工人實訓和技能鑒定基地,大規模培養符合雄安標准、雄安質量要求的建築類一流職業人才。

        化解人才培養與企業需求“兩張皮”問題

    人才培养与企业需求“两张皮”问题,长期困扰着職業教育的发展。

    “‘职教20条’首次明确職業教育是一种教育类型,跨界与融合时期最显著的特征。”江苏省教育厅职教处处长刘克勇认为,职业院校必须冲出围墙办学,在与企业双主体育人中,培养高素质劳动者和技术技能人才。

    在专业建设上,多个省份均明确提出建立专业动态调整机制。江西出台的《深化产教融合实施方案》明确产教融合要建立按需培养导向,强化就业市场对人才供给结构的有效调节,把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。引导学校对设置雷同、就业连续不达标专业,及时调减或停止招生。湖南省出台的《关于加强新时代高等職業教育人才培养工作的若干意见》提出,要建立行业信息收集、分析、发布和响应机制,加强专业布局现状和学生就业情况调查分析,健全学校招生、就业与专业设置联动机制。完善专业设置制度与流程,制定专业设置基本条件标准,建立健全专业预警和退出机制。

    “人才培養與企業需求‘兩張皮’,不但難以獲得企業支持,而且還會造成專業人才培養的結構性過剩。只有産教融合的專業,才可將校企合作落到實處,校企合作才不會停留在簡單的就業合作上,才能進入到育人全過程的深度合作中。”上海新聞出版職業技術學校黨委書記黃彬表示。

    如何促進校企雙元育人?“引企入教”成爲多地新政的關鍵詞。山東提出深入推進“引企入教”改革。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與,充分發揮學校聘任的産業教授在學科建設、人才培養方案、教材開發、教學改革等方面的作用,推行面向企業真實生産環境的任務式培養模式。鼓勵名師帶高徒,全面推行企業新型學徒制和現代學徒制,根據不同職業(工種)的培訓成本按規定給予培訓補貼。

    福建关于深化产教融合十五条措施提出,深化高等職業教育“二元制”技术技能人才培养模式改革,形成学校和企业联合招生、联合培养、协同育人的长效机制。支持校企共建兼具教学、生产和研发功能的公共实训基地,推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。校企双方共同制定人才培养方案,实践性教学课时不少于总课时的50%。

    推動校企協同育人離不開一支高素質的雙師型教師隊伍。受現行收入分配制度、編制管理、職稱評定等因素制約,職業院校如何吸引、留住高層次人才、專業領軍人才提上重要議事日程。爲培育、吸引、留住、用好職業院校高層次人才,河北啓動實施“燕趙大師、燕趙名匠”建設計劃,遴選認定一批“燕趙大師、燕趙名匠”,按規定探索實行年薪制、協議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法,所需資金不納入績效工資總量管理。

    廣東實施職業院校教師能力提升計劃,內容包括建立健全職業院校教師編制動態管理機制,推廣以周轉編制自主聘任兼職教師辦法,鼓勵職業院校設立産業教師(導師)等流動崗位,依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。

    江西則進一步完善收益分配機制,高等學校、職業學校科技成果轉移轉化中獲得的淨收入、股份或出資比例可提取60%至95%獎勵給研究開發和科技成果轉移轉化的團隊,其中作出主要貢獻的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。淨收入用于人員獎勵的支出部分,不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。高等學校、職業學校教師和學生個人擁有知識産權的技術開發、産品設計等成果,可依法依規在企業作價入股。

    在中国教育科学研究院职业与继续教育研究所所长孙诚看来,各省份因地制宜,对构建产教融合育人模式做了精心规划。传统专业人才供给过剩,新兴专业人才供给不足,最终会造成结构性失业,带来毕业即失业的结局。产业结构升级迫切需要人才结构升级。走产教融合育人道路是職業教育改革创新的必然选择。

        破解校企合作“校熱企冷”現象

    校企合作“校热企冷”一直是困扰職業教育发展的“心病”。从实践来看,政府、学校和企业在促进校企合作方面进行了积极探索,但部分企业积极性不够高、参与程度不够深等问题还比较突出。校企合作中“剃头挑子一头热”现象如何破解?在制度设计上,各省份进一步强化企业重要主体地位,通过多种手段调动企业积极性。

    今年3月,江苏省人大审议通过了《江苏省職業教育校企合作促进条例》。条例以平等保护校企合作中各相关主体的合法权益为主线,将職業教育校企合作促进工作纳入法治轨道,为学校和企业双主体协同培养技术技能人才提供了法律保障。

    《江苏省職業教育校企合作促进条例》提出,企业、行业组织可以采取独资、合资、合作等方式依法参与创办学校。对企业创办的学校,县级以上地方人民政府可以通过政府购买服务等方式予以支持。企业与学校合作,可以依法创办混合所有制学校或者二级学院(系部),引进社会优质资本和人才,实行相对独立的人员聘任与经费核算。

    河北正在探索一条社会力量参与举办職業教育可复制、能推广的办学体制改革路子。作为《河北省職業教育改革发展实施方案》的子方案,《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》提出要按照试点先行、积累经验、稳步推进的原则,引入市场机制,在全省遴选一批有改革意愿、具备条件的公办职业院校,与社会力量共同以资金、土地、设施、装备、人才、知识、技术、管理等有形资产和无形资产为办学投资要素,构建和形成产权清晰的运营管理体制,合作开展股份制、混合所有制职业院校或二级学院试点。《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》特别围绕办学权益、清产核资、治理模式、收益分配和人事管理等关键环节提出了具体可操作的五项工作要求。

    在政策支持上,對參與産教融合的企業,各省份均給予了土地、稅收、財政等方面的優惠政策。如福建省明確對企業通過公益性社會組織或縣級以上政府及其組成部門和直屬機構,用于公益性教育事業的捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,准予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,准予結轉以後三年內在計算應納稅所得額時扣除。

    廣東對開展學徒制培養的企業,根據不同職業(工種)的培訓成本,可按規定給予每生每年4000—6000元的培訓補貼。逐步建立學生實習補助制度,各地可設立專項資金,對考核認定符合實習規範要求的企業,按照實習學生每人每月200—400元的標准予以補助。

    值得一提的是,山东不断完善财税激励机制,梳理明确校企合作9项税收优惠政策;建立学生实习责任保险制度,将学生实习实训补贴和投保经费统一纳入公用经费补助范围;将高校校企合作项目收费标准浮动幅度由不超过20%提高到30%;推动建立企业接收学生实习实训成本补偿机制,将规模以上企业接收学生实习实训和开展職業教育情况纳入企业社会责任报告,规模以上企业按职工总数的2%安排实习岗位接纳职业院校学生实习。

    “真正的校企合作一定基于共贏,能否幫助企業發展和爲企業帶來價值,是職業院校進行校企融合的關鍵所在。解決‘校熱企冷’問題需要政府、企業、行業、學校共同努力。”孫誠認爲,各省份出台的優惠政策能極大調動企業參與人才培養的積極性。隨著政府積極鼓勵企業參與校企合作育人政策的出台或落實,必將加快技術技能人才培養質量的提升,使人才供需雙方相互脫節狀況得到緩解。

        打造暢通的技術技能人才成長通道

    近年來,不少職業院校尤其是中職學校都面臨著招生難的尴尬。

    “要从根本上扭转職業教育吸引力不强的局面,让学生和家长消除顾虑、看到希望,必须发挥‘高考指挥棒’的重要作用。让学生‘进得来、留得住、学得好、有奔头’,才能吸纳和培养更多优秀人才。”全国政协委员、中华職業教育社副理事长苏华说。

    “職教20條”明確提出了要“建立‘職教高考’制度,完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法”。梳理各地新政可以發現,多地結合地方實際對招生考試制度進行了細化。

    在健全“文化素质+职业技能”招生考试制度的同时,广东省改革高职院校面向中职学校毕业生自主招生方式,符合条件的国家重点中职学校、省级以上示范性中职学校优秀毕业生,经学校择优推荐、高职院校考核,可实施注冊入学。完善初中毕业生报考高职院校中高职贯通(含三二分段、五年一贯制)招生考试方式,探索高职(专科)、本科与专业学位研究生衔接招生培养模式改革。此外,广东提出明确目标,到2021年,本科高校招收高职院校毕业生人数比2018年翻一番,中职学校毕业生升读高职院校的比例达到30%以上。

    今年3月,修订后正式施行的《上海市職業教育条例》则为各级職業教育相互衔接和贯通提供了重要制度保障。修订后的《上海市職業教育条例》明确要求:上海職業教育体系在层次上要包括应用型本科和专业学位研究生,并且要形成贯通培养制度。修订后的《上海市職業教育条例》要求逐步提高高等职业学校招收中等职业学校毕业生、应用型本科院校招收中等职业学校毕业生和专科层次高等职业学校毕业生的比例和规模。

    “深化職業教育综合改革的根本出发点,不应是简单地为中职教育和中职学生打破学历天花板,更重要的是增强職業教育作为一种类型教育的整体竞争力。应该对技术技能人才培养过程进行系统化、一体化设计,根据教育教学规律和需要配置要素和资源,探索体制机制创新,通过校企合作、产教融合打造職業教育高地。”上海第二工业大学校长俞涛说。

    據了解,江蘇已經基本形成了以“對口單招”、五年制高職、中高職銜接“3+3”和中職本科銜接“3+4”爲主體的現代職教體系架構。目前,江蘇中職學生升入高一級學校人數的比例達到40%左右,成爲該省高等教育普及的一支重要力量。

    在拓宽普通教育和職業教育融通渠道方面,修订后的《上海市職業教育条例》明确中等职业学校教育与普通高中教育可以实行学习成果互认和课程融通。河北鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。福建省明确提出将工匠精神培育融入素质教育,鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程,鼓励有条件的职业院校、高校实训基地向普通中学开放。

    “近年来为畅通技术技能人才成长通道,各省份不断加大中职升入高职、高职升入应用型本科的学生比例,同时有的省份积极探索应用型本科与专业硕士的衔接,以技术技能人才培养为特征的職業教育体系日益完善。广东、上海、江苏三省份从招生考试方式及比例上改革力度都很强劲,将对扭转職業教育吸引力不强的局面产生重大影响,同时推动职业院校加快内涵建设的改革步伐。”孙诚说。

    鏈接

        各地2018年以來 出台的職教相關文件

        2019年5月,《江苏省職業教育校企合作促进条例》正式施行

        2019年3月,上海市教育委员会印发《上海深化产教融合推进一流专科高等職業教育建设试点方案》

        2019年3月,新修订的《上海市職業教育条例》正式施行

        2019年2月,河北省人民政府印发《河北省職業教育改革发展实施方案》

        2019年2月,江西省人民政府印發《深化産教融合實施方案》

        2019年2月,广东省人民政府印发《广东省職業教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划(2019—2021年)》

        2019年1月,山東省人民政府辦公廳印發《關于深化産教融合推動新舊動能轉換的實施意見》

        2018年12月,湖南省教育廳會同省發展改革委等六部門聯合印發《湖南省職業學校校企合作促進辦法》

        2018年12月,《福建省人民政府辦公廳關于深化産教融合十五條措施的通知》印發

        2018年12月,山东省教育厅等十一部门发布《关于办好新时代職業教育的十条意见》

        2018年12月,《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于深化産教融合的實施意見》印發

        2018年11月,浙江省人民政府辦公廳印發實施《關于深化産教融合的實施意見》

        2018年11月,《重慶市人民政府辦公廳關于深化産教融合的實施意見》印發

        2018年11月,內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于深化産教融合的實施意見》

        2018年10月,四川省人民政府辦公廳印發《關于深化産教融合的實施意見》

        2018年9月,天津市人民政府辦公廳印發《關于深化産教融合的實施方案》

        2018年7月,遼甯省人民政府辦公廳印發《關于深化産教融合的實施意見》

        2018年7月,甘肅省人民政府辦公廳印發《關于深化産教融合的實施意見》

        2018年4月,山西省人民政府辦公廳印發《山西省促進産教融合實施方案》

        2018年2月,《安徽省人民政府辦公廳關于深化産教融合的實施意見》印發

    (以上爲不完全統計,本報記者焦以璇整理)

    《中國教育報》2019年06月11日第4版 

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