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    完善職業教育管理体制,优化人才培养模式,建立校企共赢合作机制——

    山東:市域統籌助推職教升級

    發布時間:2019-06-11 作者:本报记者 董鲁皖龙 來源:中國教育報

    ■職業教育改革发展调研行系列报道

    今年1月,由富士康科技集團牽頭的煙台電子信息産教聯盟成立,短短5個多月,成員單位由煙台市內迅速擴展到省外職業院校、多地相關企業,達到24家,在跨部門和區域交流、共建雙創基地、建立“雙師”培養基地等方面工作快速鋪開……

    2018年底,山东省教育厅等11个部门联合出台了《关于办好新时代職業教育的十条意见》,提出创建山东省国家職業教育创新发展试验区,优化改进職業教育考试招生制度,健全德技并修、工学结合的高素质技术技能人才育人机制等10条举措,推动山东省现代職業教育体系建设再出发,进一步推动全省職業教育进入“全面施工、内部装修”阶段。

    服务新旧动能转换,如何完善職業教育管理体制?人才培养模式如何优化?校企共赢的合作机制如何建立?近日,记者在山东进行了采访。

        體制機制改革促職教高位發展

    眼下,煙台市共有職業院校35所,其中國字號示範校7所、省字號示範校16所,整體實力很強,但仍存在人才培養機制與新動能要求不相匹配的問題。

    “2017年我们调研了10多所学校、7家企业,发现烟台職業教育还存在不少问题。”烟台市教育局副局长许箕展说,一是职业院校归属不同的部门,多头管理,难以统筹,进而导致资源分配分散、浪费严重,各个学校专业雷同、同质化严重,人员流动几乎为零。二是校企不融合、产教不合作,学校只管培养学生,不关心企业需要什么。三是職業教育行政化严重,校长大多来自行政岗位,离教育家办学还有距离。此外,专业设置上存在文科多、技术技能专业偏少的问题。

    对此,2018年烟台市出台了《关于推进烟台市職業教育产教融合创新发展的意见》,从体制机制、考试招生、专业调整、课程体系等方面进行改革,全方位构建校企利益共同体和发展共同体,推动烟台市職業教育高位发展。

    2019年1月1日起,烟台市委、市政府对职业院校管理体制进行改革,将原由市其他部门代管、区代管、区属的职业院校等全部划归到市教育局直属,人财物实行统管,彻底理顺了職業教育体制机制,区域職業教育“一盘棋”和“大职教”格局初现。

    在專業建設方面,國辦職業院校由市教育局實行統籌,每所中職設3—5個專業群、高職設5—8個專業群。同時,成立由企業家和職教專家組成的專業設置委員會,圍繞專業必須服務煙台地方經濟發展的要求,對現有專業進行評估,對今後新增專業進行指導。

    經過5個多月的調整、磨合,管理體制改革紅利逐步釋放出來,各職業院校根據自身特點,科學制定專業建設三年(2019—2021年)發展規劃,重新定位辦學目標和方向;各學校開始進行專業結構調整,對重複設置的汽車維修、會計等專業進行了整合,對保留的專業進行“智能+”改造;高職院校主動與中職學校合作,在招生、學科建設、技能大賽等方面實行融合、共同發展,創造了高職帶中職的中高職一體化共同發展新模式。同時,院校可以進行教職工的交流和學校之間資産的調劑,爲專業布局和資源流動打通了渠道。

    在煙台城鄉建設學校校長姜代坤看來,這場改革對學校發展影響深遠。“學校的發展有人抓有人管了。專業建設更有方向了,由過去的“小而全”向“專而精”轉變,我們學校將重點發展以建築業爲主的專業群,突出優勢特色。在編制和人員補充方面更靈活了,師資隊伍管理效率明顯提高。此外,經費也更有保障了,今年我們新招聘了50多名教師,全部由市財政承擔,大大減輕了學校負擔。”姜代坤說。

    山东省教育厅相关负责人介绍,以加强市域统筹为切入点,完善職業教育管理体制的改革,大大增强了设区市在職業教育发展中的统筹协调作用,激发了职业院校的办学活力。

        人才培養模式改革對接産業轉型

    在威海职业学院,有一栋大楼很特别,一层是机舱操作实训室,二层是电路实训室,三层是船舶驾驶实训室,整个大楼完全按照真实的船建造,所有船舶相关专业都可以在此实习实训,这就是威海船舶工程職業教育综合实训基地。

    “我們是先建的實訓室,後蓋的樓。”威海職業學院自動化機艙實訓室負責人王震東說,威海發展海洋經濟,離不開高水平的船舶專業教育,離不開適應船舶技能人才培養需求的實訓條件,在這裏,從實船建造,到機械設備鋪設、維修保養,再到拆裝,所有船舶專業的開船、維修、建造環節有這一棟樓就可以了。

    出了自動化機艙實訓室,走進機電工程系教學樓,一間間擁有數控仿真機床及液壓與氣動設備的教學實訓室,仿佛進入了一家大型現代化工廠的生産車間;走進建築工程系,則恍若走進了一處大型施工工地。

    “近年来,我们大力推行实训导向的一体化教学,坚决改变以理论灌输为主导的教学体制,让老师把真本领教给学生,办真正意义的職業教育。”威海职业学院党委书记吴永刚说,对此学校从2017年暑假开始“砸墙运动”,按照教室、车间一体的思路对重点专业实训室进行改造,让学生在真实的场景中学习理论、锻炼技能、感受职场氛围。

    “在人才培養方面,山東省以一體化課程體系建設爲重點,完善人才培養模式。”山東省教育廳相關負責人說。

    该负责人介绍,近年来,山东以应用型人才贯通培养为取向,在适合的专业中开展中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”贯通培养试点,目前试点本科专业点167个,年均培养规模8950人。同时,以能力递进为主线,一体化设计職業教育不同学段课程,投入1.93亿元,开发了322个专业教学标准,147个中职、高职与应用型本科相衔接的课程体系,中职与高职的培养定位、课程设置、教学计划安排等重复的问题基本得到解决。

    “在服务新旧动能转换方面,我们启动了德技双优10万‘齐鲁工匠后备人才’培育工程,培养学生的工匠精神、就业创业能力等。山东省有70所学校承担国家‘1+X’证书制度试点,鼓励学生‘一专多能’。”该负责人说,此外,山东还建立奖补机制,启动了包括省级職業教育教学资源库、品牌专业(群)、教学诊断与改进试点等在内的现代職業教育质量提升计划,强化内涵建设。

        積聚社會資源,校企合作共贏

    日前,威海職業學院與迪尚集團共建的迪尚學院正式成立,“中國服裝數字化設計研發中心”“東南亞地區職業技術教育培訓基地”也同步落戶威海職業學院,標志著威海職業學院的校企合作向高端化、國際化邁進。

    “職業教育是与经济社会发展最紧密的教育类型,与产业深度融合、与企业共赢合作,不仅能够积聚社会资源,减轻财政负担,更重要的是能够找到明确的服务面向,提高職業教育的办学效益。”吴永刚说,对此,威海职业学院探索实施了“二级学院”发展模式,提出“每个系建一个二级学院”的硬要求,以专业群为单位,主动与一至两个威海重点企业对接,开展校企深度合作,由企业提供设备、产品、工艺等生产资源作为教学资源,学院与企业共同制定课程、专业教师与技术人员互通互派,学生实习直接上岗,形成“你中有我、我中有你”的互动共赢局面。

    破解校企合作“一頭冷、一頭熱”問題,山東省加強頂層設計,完善稅收優惠政策、開展混合所有制改革、大力推進職教集團建設等,校企合作成效顯著。

    “我們明確了9項校企合作稅收優惠政策;建立職業院校學生實習責任保險制度,將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助範圍;將校企合作項目收費標准浮動幅度由不超過20%提高到30%;遴選120個左右校企合作一體化辦學示範院校和企業項目,進一步調動校企合作的積極性和主動性。”山東省教育廳相關負責人說,同時,我們還推動組建多元主體參與的191個各級各類職教集團(産教聯盟)、技術技能積累創新平台197個,參與行業企業4300余家。積極開展職業院校混合所有制改革試點,首批9個混合所有制改革試點公有資本6.5億元,拉動社會資本投入22.3億元,全省開展混合所有制改革的職業院校達到40余家,形成集群效應。

    不久前,國務院常務會議討論通過高職院校擴招100萬人實施方案,山東省計劃完成高職擴招6.85萬人工作任務。爲做好擴招工作,山東省對考試方式、招生院校、專業設置等都進行了調整。

    “山東省將高職擴招重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業;同時,改革考試方式,取消高職院校招收中職學生比例限制,鼓勵往屆中職學生報名,開展高考補報名,並將單獨招生試點院校由48所增加到84所,對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等單列招生計劃,免予文化素質考試,進行職業適應性測試或技能測試。”山東省教育廳相關負責人說。

        深化改革構建 “大職教”格局

    李紀超

    提升新时代職業教育现代化水平,職業教育管理体制改革是一个绕不开的话题。特别是对地方政府而言,在深化产教融合的大背景下将现有的职教资源由规模做大转向质量变强,做好市域统筹的文章显得极为迫切和必要。

    職業教育是与地方经济社会发展关联度极高的教育类型,地市一级政府在地方经济特别是产业布局和发展中发挥重要主导作用。而職業教育统筹管理体制是强化地市政府对職業教育统筹管理的关键,对深化地方产教融合、校企合作,增强職業教育办学活力具有重要意义。

    对職業教育进行市域统筹,需要运用“一盘棋”式思维对现有的管理体制进行全面改革,构建区域“大职教”格局,既要解决好外部多头管理、分散发展的问题,集中力量做强做优,又要注重職業教育内部贯通衔接,推动中高职教育协调发展,建立起系统性、整体性、协同性的職業教育体系。

    山东烟台推行的职业院校管理体制,将原由市其他部门代管、区代管、区属的职业院校等全部划归到市教育局直属,人财物实行统管,就是很好的改革探索,而且从运行实践情况看,这种“大职教”格局之下的管理体制对建设特色学校、专业结构调整、师资人员流动都创造了良好条件,消除了原有体制下存在的障碍。(作者 李紀超 系山东省烟台市教育局政策研究室主任)

    《中國教育報》2019年06月11日第1版 

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