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    优质保育 送给幼儿的珍贵礼物

    發布時間:2019-05-31 來源:中國教育報

    國際觀察·關注幼兒保育與教育之一

    日前,我國國務院辦公廳下發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。近年來,0—3歲幼兒保育成爲全球各國與國際組織不斷關注的議題。有研究顯示,積極的遊戲和早期教育提供的持續認知刺激會促進幼兒的終身發展。

    優質保育是一份送給幼兒的“珍貴禮物”。聯合國教科文組織呼籲各國積極應對幼兒保育方面面臨的資金、質量和公平性等挑戰;歐盟已將早期教育與保育置于政策層面的優先發展領域;法國政府不斷加大對3歲以下幼兒保育服務的支持力度,並形成了一套完整的托育體系;美國、日本、英國、澳大利亞也都出台了具體的政策性措施。

        在“六一”國際兒童節到來之際,請跟隨環球周刊打開每一個“禮物盒子”,了解各國與國際組織的幼兒保育政策與建議。

    ——編者

    聯合國教科文 

    國際組織呼籲各國將優質保育置于教育計劃和政策的核心位置——

    早期教育促進幼兒終身發展

    周紅霞

    0—3岁早期教育作为终身教育的起始阶段,日益成为人们关注的焦点,因为所有学习的基础都是在人生最初几年打下的。今年年初,聯合國教科文组织、联合国儿童基金会和经济合作与发展组织(OECD,以下简称经合组织)联合发布文章表示,儿童进入小学之前的阶段最为重要,因为到5岁时,儿童的大脑已经发育了90%,他们在学校和未来人生中取得成功的基础已经基本建立。这使得儿童的早期教育成为一个关键的机会期——为终身成功奠定基础。

    生命的基本建構材料,是良好的健康和營養、安全以及一個充滿愛的家庭環境所能提供的對情感的支持,是由積極的遊戲和早期學習提供的早期的、持續的認知刺激。這項基本的權利具有巨大的長遠效益——更好的學業成績、更高的教育成就——可以增進整個社會的經濟效益。另外,通過改善兒童的准備狀況,整個教育體系的有效性有可能得到加強。

    因此,幼兒教育以其最好的形式爲兒童提供了通過玩耍學習的機會,將他們的想法帶到生活中,建立同伴關系,拓寬他們的世界,有助于在孩子的一生中形成一個積極的學習循環。

    但是,目前全球50%的儿童错过了早期教育机会。在低收入国家,更是有85%的儿童无法获得早期教育。从长远来看,这将对他们的生活和学习造成不利影响。而且,幼儿保育与教育是国家和国际融资的盲点。数据显示,2012—2015年,國際教育援助中只有不到1%用于幼儿计划。因此,聯合國教科文组织呼吁,迫切需要扭转这些趋势,应对融资、质量和机会公平方面的挑战。

    几年之前,聯合國教科文组织在莫斯科举行了首届世界幼儿保育和教育大会,强调“幼儿保育和教育是一项基本人权,对个人和国家的发展与繁荣具有重要意义”,并指出早期教育和保育的有效性需要质量保证才能实现。如何为儿童、家庭和社会提供优质的早期教育,成为全球教育的重要问题。在人生中关键的最初几年提供的优质保育和教育,为幼儿的认知和情绪发展奠定了基础。这一点在《2030年可持续发展议程》中再次得到重申。

    幼儿保育和教育为终身学习奠定了坚实的基础,增强了儿童对小学教育的准备,并使他们的生活形成一个积极的发展周期。学习差距在小学入学前已开始扩大,确保为处境不利儿童提供优质的幼儿保育和教育尤为重要。优质幼儿保育和教育是实现“无人落后”这一愿景必不可少的要素。这是2018年12月在比利时布鲁塞尔召开的全球教育会议所传达的信息。聯合國教科文组织与经合组织、联合国儿童基金会携手,汇集专家和从业人员,强调在可持续发展目标4——教育2030议程中普及优质幼儿保育和教育的重要性。这项共同努力将有助于解决各国幼儿保育和教育在机会公平、质量保障和资金方面所遇到的挑战。

    对于如何普及优质的學前教育,聯合國教科文组织支持会员国通过循证宣传、知识生成和分享、能力发展和伙伴关系建设,实现可持续发展目标中关于幼儿保育和教育的目标。特别是,聯合國教科文组织目前正在与经合组织合作,为低收入和中等收入国家开发一种名为“學前教育教师调查”的国际幼儿保育和教育人员调查工具,以促进幼儿保育和教育的循证政策发展。

    在比利时布鲁塞尔举行的全球教育会议上,经合组织、聯合國教科文组织和联合国儿童基金会汇集了幼儿教育领域的专家和从业人员,以应对在获得幼儿教育方面的资金、质量和公平性方面的挑战。

    對于如何共同實現可持續發展目標,實現普及優質學齡前教育的承諾,專家們建議,要將學齡前教育的資金增加到教育預算的10%以上,並且應在不影響初等和中等教育的前提下,通過強有力的基礎法律環境和加強幼兒教育計劃價值的優先政策,按比例預算是可能的;各國政府需要采取漸進的普遍方法擴大服務,確保最邊緣化兒童的入學機會得到優先考慮,例如采取立法、融資、直接與地方教育工作者合作以及與社區合作等多種策略,以覆蓋到沒有獲得高質量早期教育的兒童;需要戰略性和系統性的投資來提高幼兒教育的質量。目前,提高服務質量的一個障礙是,早期兒童教育教師的工資和認證標准較低。因此,應努力使保育員和教師的工資與其他教育水平的教師保持一致,並吸引高素質的專業候選人。實現這一雄心勃勃的目標,需要國際夥伴、捐助者、私營部門和民間社會的支持,還需要利用本國現有資源,加強與其他國家的夥伴關系,分享最佳做法和經驗教訓。

    聯合國教科文组织等国际组织呼吁各国,将优质學前教育置于各国教育计划和政策的核心位置。聯合國教科文组织國際教育规划研究所、联合国儿童基金会与全球教育合作伙伴关系正在合作开发将幼儿保育和教育纳入教育规划的“慕课”,并将在2019年内发布,以协助幼儿保育和教育人员的能力建设。

     歐盟

    早期教育與保育是關系孩子未來教育發展的第一步——

         推廣免費的3歲以下幼兒保育服務

        李震英

    每个歐盟成员国都无一例外地为学龄前儿童提供了一些早期教育与保育服务。从传统上来看,这些服务的提供是出于促进女性就业的动机。但如今,越来越多的歐盟成员国不仅为所有孩子提供足够的早期教育与保育学位,而且越来越关注早期教育与保育的质量层次。

    進一步擴大幼兒保育參與率

    早期教育与保育是关系孩子未来教育发展的第一步,这已成为越来越多人的共识。歐盟越来越深刻地认识到,高质量的早期教育与保育对困难家庭的儿童尤为有益,可以成为帮助这些孩子脱离贫困的杠杆。基于这样的考虑,早期教育与保育已经成为歐盟政策层面的优先发展领域。

    早在本世纪初,歐盟已经认识到提供正规儿童早期教育与保育服务的重要性。2002年,在巴塞罗那峰会上,歐盟理事会制定了早期教育与保育发展目标,歐盟成员国同意增加正规早期教育与保育服务供给,确保到2010年,至少33%的3岁以下儿童、90%的3岁以上至义务教育入学年龄儿童,都可以接受正规早期教育与保育服务。

    2016年,歐盟统计数据表明,平均32.9%的3岁以下儿童注冊了早期教育与保育服务。然而,歐盟成员国之间差异巨大,丹麦、荷兰和葡萄牙的比例可以达到50%,而希腊、波兰、捷克和斯洛伐克的比例仅有10%。这意味着,部分歐盟成员国还需要做出更多努力以尽早实现巴塞罗那峰会上的目标。

    歐盟发布的《2017教育与培训监测报告》指出,歐盟4岁以上学龄前儿童的早期教育与保育参与率基本达标,接下来要努力确保高质量普及日托服务,进一步扩大3岁以下幼儿早期教育与保育参与率。

    給予困難家庭兒童額外關注

    歐盟成员国近年来在改善早期教育与保育方面做了很多努力。首先是增加财政预算,以提供更多早期教育与保育学位。2017年,德国增加11.26亿欧元预算,目标是到2020年,新增10万个早期教育与保育学位。这项财政投入计划的总目标是为了减少儿童早期不平等,同时帮助单亲妈妈重返职场。类似情况也发生在荷兰,2017年,新当选的荷兰政府宣布将投入1.7亿欧元,加强早期教育与保育供给,为弱势家庭儿童提供每周16小时的早期教育与保育服务。

    其次,還有一些國家的政策措施聚焦于提供政府保障的早期教育與保育學位,比如匈牙利、捷克、葡萄牙和英國。免費的早期教育與保育學位在英格蘭和威爾士得到深入推廣。自2017年9月開始,工薪家庭3—4歲兒童每周可以享受的免費保育服務從15小時增至30小時,每年可以爲工薪家庭節省大約5000英鎊的保育費用。英格蘭還將免費保育服務進一步擴大到弱勢家庭的2歲兒童,每周可享15小時的免費保育服務。捷克自2018年開始爲所有3歲及以上兒童提供政府保障的早期教育與保育學位,並將于2020年拓展到2歲兒童。

    此外,还有一些歐盟成员国采取了一些针对特殊儿童群体的措施,对那些需要额外支持的儿童给予重点关注。2017年,丹麦政府增加了对早期教育与保育部门的投入,聚焦于提升早期教育与保育质量,特别是对困难家庭儿童给予额外关注。另外,对所有3岁儿童实施的语言评估扩展到2岁儿童,如果评估不达标,地方政府有义务采取必要行动提供帮助。

    爲幼兒父母提供更多假期

    2017年4月,歐盟委员会提出关于帮助在职父母平衡工作和生活的指导性建议,涉及一系列政策举措。有些歐盟成员国在育婴假方面取得了一些新进展。比如葡萄牙,自2015年9月1日起,父母双方都有权利获得连续120天或150天的育婴假。此外,在职父亲必须休15个工作日的陪产假,也成为一种强制性要求。再比如,西班牙在产假立法方面也有变化,根据2017年新的法律规定,在母亲产假期间或结束以后,在职父亲可以享有4周的全脱岗或半脱岗育婴假。西班牙将父亲陪产假从两周延长至四周的计划于2009年获得批准,计划于2011年实施,最终于2017年1月1日生效。从歐盟成员国的政策动向来看,延长父母的育婴假是较为普遍的趋势。

    歐洲還有一些國家采取了育嬰假權利分享的措施。2017年,愛沙尼亞政府頒布《家庭福利法》,目的是鼓勵更多的父親休産假,改善工作和家庭生活的平衡。更具體地說,每個孩子的父親可以有515天的假期,3年內有效。此外,從2020年7月開始,父親還將額外享有30天的陪産假福利。

    除了上述政策动向以外,歐盟还有一些成员国侧重为育儿家庭提供财政支持。比如拉脱维亚,2014年开始启动相关改革,旨在加大对18个月以下幼儿家庭的财政支持力度。家长可以选择休产假直到孩子一岁或者一岁半,既可以享受为人父母的福利,同时也可以参与工作。再比如,瑞典也加大了对有保育需求家庭的财政支持力度。自2016年1月开始,瑞典提高带薪休假基本薪资标准,每天250瑞典克朗,相当于25欧元。此外,父亲和母亲之间不可转赠的产假自2016年开始从2个月增加到3个月。相比歐盟其他成员国来说,瑞典的父亲休产假的天数远远多于其他国家。

    总的来看,歐盟成员国近期在育婴假方面的政策调整都有一个共同的目标,即促进性别平等,父亲与母亲平等分担家庭和工作责任。最近的政策变化主要聚焦于,提供更灵活的休假方案;延长产假期限;加大财政支持力度;鼓励父亲行使休假权利。

    歐盟成员国女性产假的政策调整主要聚焦于,提供更灵活的休假制度;加大对女性休假期间的财政支持力度;推动女性产假向男性转移和分享。像克罗地亚和捷克都创造了更多灵活利用产假的机会。根据克罗地亚的立法框架,女性产假可以持续到孩子6个月大,而且在孩子出生前28天和出生后70天的女性义务期之外,母亲可以把产假转移给父亲。同样,捷克也允许母亲把自己的产假转移给父亲。根据捷克法律,母亲产假可以休28周,包括孕前6—8周和孩子出生后20—22周。母亲休完6周产假以后,剩余产假可以和父亲分享。

    法國   

      三歲以幼兒托育體系成爲法國社會公認的養育文化——

    爲幼兒提供機會均等的保育服務

    紀俊男

    法国的學前教育体系享誉全球,几乎所有3岁儿童都能入园接受學前教育。近十多年来,由于法国儿童出生率和妇女就业率的上升,法国社会对3岁以下幼儿托育服务的需求日益强烈,为此,法国政府不断加大对3岁以下幼儿托育服务的支持力度,形成了一套完整的托育体系,3岁以下幼儿托育服务体系也已成为法国社会公认的养育文化。

    法國3歲以下幼兒托育方式主要有兩種——托兒所和保育員之家。法國托兒所主要分爲公立和私營兩種。70%的托兒所屬于公立,20%爲協會性質,私營托兒所約占10%。目前,行業內私營托兒所達300家,大多規模較小。此外,法國托兒所按照類型可分爲集體托兒所、家庭式托兒所和家長式托兒所。

    集體托兒所可爲雙職工父母照看年齡在2個半月到3歲的幼兒。大型集體托兒所規模一般不超百人。集體托兒所通常于7點至18點30分開放,除法定節假日外,全年無休。家庭式托兒所是把孩子送到保育員家裏。一個保育員最多只可接收3個孩子,以保證足夠大的活動空間。保育員住所的安全性與食物來源,受到政府部門嚴厲的監管。家長式托兒所是由家長管理的私立形式的托兒所,照護的幼童不得超過25人。比較特殊的是,負責這種家長式托兒所的組織爲家長團體,每位家長每周皆需要抽至少半天時間,去幼兒園做志願者。

    由于托兒所學位非常有限,法國開發了一種更爲普及的托育機構——保育員之家。這是法國媽媽選擇最多的托育方式。法國每兩個幼兒就有一個在保育員之家接受照護。保育員之家有離家近、時間靈活、接受生病的孩子、規模小、監管嚴等特點。

    在法國,幼兒托育服務內容豐富,幼兒托育的日常安排包括唱歌、遊戲、午睡、下午茶等,此外也會組織美食品嘗和制作工作坊,美術、舞蹈和音樂工作坊,以及運動、園藝等各類工作坊。

    法國特別重視幼兒的藝術啓蒙,6個月大的孩子就可以參與托兒所的美術工作坊了。音樂工作坊會組織小型的音樂會,讓孩子感受音樂的魅力,而且還會爲幼兒安排各式各樣的外出活動,比如到農場、博物館、養老院、圖書館開展各種各樣的活動。

    法國3歲以下幼兒的托育服務並不是免費的。政府、家庭補助基金機構等均爲該階段的教育與看護提供資助,家長也需要交納一定的費用。每個家庭需交納的托兒所費用根據其家庭收入不同而不等。對于收入較低的、無工作的、家長受教育程度較低的家庭,費用較低,同時國家和地方政府還會爲3歲以下孩子的家庭提供育兒津貼。2017年,法國社會團結與衛生部部長宣布將單親家庭兒童托育費用補助提高30%,即每月增加138歐元的補貼。不同類型托兒所收取的費用有所不同。根據法國社會團結與衛生部研究、評估和統計處最新數據,2015年每個家庭在免除補助和津貼後,送孩子去保育員家中看護大概需支付費用195歐元/月(1.40歐元/小時),約占整個家庭稅前月收入的6%;托兒所的費用爲153歐元/月(1.20歐元/小時),約占家庭稅前月收入的4%。

    爲了確保教育機會均等,法國幼兒托育服務的顯著特色之一就是實行讓所有家庭都能支付得起的階梯價格,即所有付費的托育項目都由各市鎮根據家庭收支商數(兼顧家庭收入和人口數的稅收體制)確立價格,共分爲8個收費等級,旨在讓所有孩子,尤其是貧困家庭的孩子能夠接受高質量的托育服務,促進教育公平。

    每個托兒所通常由1名專業且具備幼師和保育雙文憑的保育員帶領具有專業技能的團隊照看孩子。人員組成包括所長(由經驗豐富的保育員或者幼師擔任)、兒科醫生、心理輔導人員、兒科護士、幼師或保育員、清潔護工、營養師、廚師。對于托兒所保育員的數量,法國有嚴格規定。每5個尚未學會走路的幼兒必須配備至少1名保育員,每8個已經會走路的幼兒必須配備至少1名保育員。實際上,通常都能達到每2—3個幼兒就能有1名保育員。

    法國托育機構會“強制”家長參與幼兒養育,每學期定期見面,幼師會頻繁跟家長探討孩子的生理、心理問題,每次探討都會有心理醫生在旁邊做專業的咨詢答疑。每個幼兒在托兒所都有一本“家庭聯絡本”。家長送幼兒到托兒所時,保育員都會詢問家長並記錄幼兒前夜的睡眠情況、用餐時間、有無不適等。在接下來的一天中,保育員都會記錄每個幼兒的具體情況。到家長來接幼兒時,保育員再向家長彙報幼兒當天的情況。當遇到緊急情況時,托兒所會立即與家長取得聯系,在與家長協商後,進行下一步處理。

    (本版作者單位:北京教育科學研究院教育發展研究中心。本版圖片由視覺中國提供)

    《中國教育報》2019年05月31日第5版 

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