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    美國大學生如何不爲“錢”所困

    ——美國大學生資助政策解讀

    發布時間:2019-05-24 作者:陈界 吴晓山 來源:中國教育報

    美國公立大學一般每年學費近1萬美元,有的私立大學甚至高達4.5萬多美元。高額學費對多數美國家庭造成一定負擔。20世紀中葉以來,美國通過立法和公共政策,力圖保障所有學生能夠公平地享受高等教育的權利。

    特朗普政府教育政策與前任有所不同。降低大學學費是本屆政府高等教育政策的首要目標。特朗普認爲,大學高額學費給學生和家庭帶來沈重負擔,造成學生家庭的財務危機。爲解決這一問題,美國實施免稅政策,並鼓勵大學將部分收入,尤其是將私人捐贈用于學費直接減免和學生資助。

    此外,美國各級政府與高校並通過立法給予困難學生順利完成學業的保障,建立起以助學貸款爲主,助學金、獎學金、聯邦工讀計劃爲輔的美國高校學生資金支持系統。

    多元治理系統

    建立制度與政策保障

    2017年12月,美國國會通過《減稅與就業法案》,將個人所得稅稅率下降3個百分點左右,個人免征額度和家庭報稅減免額分別從6350美元和27000美元調整爲到12000美元和24000美元。特朗普承諾,降低高等教育學校公共事務性支出,將節省的成本用于學生學費的補助,降低學費標准;簡化煩瑣的學生教育還貸方案,推行“基于收入的學生還貸”方案。

    为维护困难群体高等教育权利,美国形成了多元治理系統。美国公立和私立大学一般采用董事会管理制度,董事会是最高的权力机构,赋予校长管理大学内部事务的权力,赋予教授学术管理权。

    美國高校針對困難群體權利,設計了相關保障制度與政策,如在招生制度上既遵循精英選拔也遵循保障公平,補充困難群體,因此,有“流浪女”莉茲·默裏讀哈佛、“流浪漢”迪威特讀加州伯克利分校的真實故事。如制定系統的資助政策,通過與各大基金會進行密切合作,向困難群體提供各類資助。如哈佛大學、加州大學等都專門設置有資助女性和少數族裔大學生的項目。

    美國各宗教團體、財團企業、職業聯盟和慈善團體及個人的捐贈和資助,成爲美國高等教育資助困難群體的重要組成部分。美國各高校都設有專門負責募捐的部門。對于一些知名高校,校友及知名人士的捐贈是其教育資助重要的來源,如哈佛大學在獲得校友捐贈金額方面是全美最多的大學,其培養的衆多諾貝爾獎得主、普利策獎得主及政商界人士的捐助,占到了哈佛大學學生獎學金補助的65%。

    美國的社區學院確保了困難群體學生的教育選擇機會。社區學院除了提供普通教育外,還設置了能獲得更多學習機會的補償教育、應用性較強的培訓型非學曆教育、以專業性見長的職業技術教育以及大學轉型教育。美國學校同社區聯合互動密切,機制較爲完善,政府爲大學和社區的教育資源共享提供政策、人力等支持,並投入大量資金。奧巴馬政府曾在2015年提出關于社區學院免費的建議,認爲社區學院應像高中一樣普遍免費,以減輕日益加重的大學生貸款負擔。

    助學貸款

    支持需要經濟資助大學生

    美国的助學貸款包括“斯坦福德学生贷款计划”“联邦直接学生贷款”“帕金斯贷款”等。其中,“斯坦福德学生贷款计划”是美国最重要的贷款项目之一。此类贷款计划资助的学生对象,主要是有需要经济资助的美国高校学生,学生在高校申请贷款后,由商业银行将贷款资助给学生,然后由各州的担保机构出面,替美国政府进行担保。此贷款分为有贴息的贷款和无贴息的贷款。美国政府规定对于申请无贴息贷款的学生,要求在校期间或者毕业后的6个月以内还贷款时免除贷款产生的利息费用,但是申请无贴息贷款的学生,可贷款金额低于有贴息贷款。

    “聯邦直接學生貸款”由美國教育部向學生直接發放、管理和回收貸款。當貸款學生畢業後的收入低于聯邦政府規定的貧困線1.5倍時,可用個人可支配收入的10%來償還貸款;美國學生貸款有標准還款、漸增還款、按收入比例還款和延期還款等4種償還方案,其中按收入比例還款方案規定的月還款額是個人可支配收入的15%,在公共服務領域工作10年或從事其他職業25年後可免除尚未償還的貸款。

    “帕金斯貸款”主要是把高校作爲貸款機構,政府根據每所高校申請貸款的金額事先把貸款撥給每所高校,再由高校中符合條件的學生個人提交申請。此貸款針對的是美國在校的本科生和研究生,資助對象是家庭經濟條件最差的學生群體,學生通過申請後,貸款所産生的利息先由政府支付,待學生畢業後的第10個月開始還款,還款利率爲美國所有貸款中的最低利率,爲5%。美國政府對于那些畢業之後勵志服務國家的學生給予十分優厚的政策。若申請此類貸款的學生畢業後直接服役或者參加社會急需的公益事業,他們在學校申請的此類貸款可以由美國政府直接負擔。

    助學金

    爲家庭困難學生提供幫助

    美国政府成立的助學金主要是为家庭困难的学生提供帮助,其主要目的在于保障学生不会因为经济原因而失去接受高等教育的机会。

    “佩尔助學金”是美国迄今为止最大的也是最为核心的学生助学项目,资助金额占美国资助政策全部资金的20%。该助学项目主要是针对有经济需要,但还没获得学士学位或者职业学位的本科生所设立的资助方式,而且它的资助对象还包括低收入家庭的学生。主要由美国教育部拨款,受资助的学生无须偿还,符合该类助學金资助条件的学生每学期可以得到2775美元的资助。

    “补助教育机会助學金”资助是一种额外的资助形式,资助对象主要是攻读第一学士学位或职业证书项目的学生。接受佩尔助學金项目资助的家庭困难学生,可同时申请该种奖学金并获得优先考虑。根据学生自身财政状况以及提交申请的时间,或根据其所在学校的资助金额等状况,申请该种助學金的学生平均每年可以得到美国政府100—4000美元不等的资助。

    “教师教育助學金”的资助对象为符合条件的本科生、研究生,每人每年最高可以获得大约4000美元的资助。根据该助學金资助条件的有关规定,收到资助的学生需要到美国政府为低收入家庭子女提供的公立和私立中小学校任教。

    聯邦工讀計劃

    支付學生的工作酬金

    美国聯邦工讀計劃,也被称为“校园工读”或“勤工助学”。由联邦政府拨付,学校配套构成校联邦工读项目基金,由参与该项目的学校进行具体管理。美国教育部每年公布进入聯邦工讀計劃的高校名单、学生人数和资助总额,按1∶2的比例配套拨发专项资金给参与该项目的学校,用于支付學生的工作酬金,凡属于联邦勤工助学计划的工作岗位,一般来说联邦政府必须支付75%的工资,其余由用人单位支付。

    具体而言,对于特别的社區服务项目如阅读指导或数学辅导,联邦政府支付的比例达到100%。学生工资发放有两种形式——现金或通过银行划拨,用以抵消学生贷款。2016—2017学年,聯邦工讀計劃每周工作10小时左右,每小时的工资是13.5—20美元;根据美国教育部网站统计,有3400多所高校加入聯邦工讀計劃,申请勤工助学的学生比例也较高,如印第安纳州的瓦尔帕莱索大学有1200多名学生(占学生总数的35%)申请了这个项目。

    根據需要資助的學生申請情況,聯邦政府投入的資助額每年都在變動,如2003—2004學年,聯邦政府資金占總資助的69%;2009—2010學年和2010—2011學年爲74%,2013—2014學年爲69%;2011—2012學年,美國聯邦政府、州政府、學校和私人慈善機構提供了多達1851億美元的資助,其中包含971億美元無償資助和708億美元聯邦貸款。

    2013年,美国联邦政府拨款9.48亿美元用于高校勤工助学资金,后又追加2亿美元。如果加上州政府、高校、私人或联邦贷款的配套资金,美国聯邦工讀計劃的资金超过了14亿美元。2016年,美国联邦政府大学生资助财政投入为17.0213亿美元,根据学生的经济需要,高校学生经济资助办公室可自行进行分配。

    (作者陈界系辽宁中医药大学马克思主义学院院长、教授;吴晓山系东北师范大学國際教育法治研究中心博士研究生)

    《中國教育報》2019年05月24日第6版 

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