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    以提高质量为中心 深化基礎教育改革

    發布時間:2019-11-29 作者:教育部基礎教育司 來源:教育部網站

    全国教育大会以来,中央先后印发了《关于學前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等重要文件。7月29日,国务院召开全国基礎教育工作会议对贯彻落实工作作出重要部署。这段时间以来,各地各校积极贯彻落实中央文件和全国基礎教育工作会议精神,形成了许多好经验、好做法,山西省长治市就是这样的典型代表。

    山西省长治市市委、市政府认真贯彻落实全国教育大会精神,今年6月出台了《深化基礎教育改革“十大行动”》,全国基礎教育工作会议后,又按照会议精神和中央文件要求,进一步对标对表,完善“十大行动”实施办法和工作举措,形成了有力推动、全面落实中央关于基礎教育重大决策部署的良好局面,取得了明显成效,赢得广大校长教师和社会各界的积极响应与充分肯定,对各地具有很好借鉴意义。

    长治市实施基礎教育十大行动的举措,有以下突出特点:一是党委政府高度重视,充分体现了党对教育工作的全面领导;二是相关部门积极支持,充分体现了办好教育是各方的共同责任;三是聚焦群众关切问题,充分体现了教育为了人民的初心使命;四是突出落实全面育人,充分体现了基礎教育的时代任务;五是强化教师队伍建设,充分体现了教师队伍作为基础性工作的重要地位。

    为贯彻落实中央关于基礎教育的决策部署和全国基礎教育工作会议精神,教育部刚刚印发了三个重要配套文件,分别是《教育部关于加强和改进新时代基礎教育教研工作的意见》(简称《教研工作意见》)、《教育部關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》(简称《考试命题意见》)、《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》(简称《实验教学意见》)。在此作简要介绍。

    一、三個配套文件出台的背景

    一是细化落实党中央国务院有关部署。中央关于基礎教育的重要文件和全国基礎教育工作会议,对充分发挥教研重要支撑作用、深化考试命题改革、加强实验教学等工作提出了明确要求,必须采取有效措施贯彻落实。

    二是提高基礎教育质量的必然要求。教研工作对提高基礎教育质量具有重要的专业支撑作用,考试命题对教育教学、发展素质教育具有重要的导向引领作用,实验教学是培养学生创新精神和实践能力的重要途径。加强这三方面工作,是新时代提高基礎教育育人质量的关键之举。

    三是破解内涵发展难题的现实需要。當前,教研工作还存在体系不完善、队伍不健全、方式不科学、保障不到位等问题;中考命题还存在试题质量不够高、管理不完善、机制不健全等问题;实验教学还存在重视程度不够、开不齐开不足、内容形式陈旧单一、实验教学质量不够高等问题。这些问题严重制约了基礎教育内涵发展,迫切需要改进和加强。

    二、三個配套文件的主要內容

    制定这三个配套文件的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实全国教育大会和全国基礎教育工作会议精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,树立科学的教育质量观,发展素质教育,着力构建德智体美劳全面培养的教育体系。

    《教研工作意見》主要包括五個方面內容:

    一是明確了主要任務。圍繞充分發揮教研工作重要專業支撐作用,強調教研工作要做到“四個服務”,即服務學校教育教學、服務教師專業成長、服務學生全面發展、服務教育管理決策。

    二是健全了工作體系。明確提出進一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系,有條件的地方應獨立設置教研機構,暫不具備條件的地方應在相對統一的教育事業單位內獨立設置,構建上下聯動、運行高效的教研工作機制,形成以教育行政部門爲主導、教研機構爲主體、中小學校爲基地、相關單位通力協作的教研工作新格局。

    三是明晰了工作職責。提出了各級教研機構的職責要求,強調教研機構要重心下移,緊密聯系教育教學一線實際開展研究,充分發揮教研機構在推進區域課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、培育推廣優秀教學成果等方面的重要作用。要健全校本教研制度,強化校本教研對改進和提升課堂教學水平的重要作用。

    四是完善了教研方式。突出了“三個注重”:一是注重全面育人研究,堅持“五育”並舉,強化學科整體育人功能,深入開展內容、策略、方法、機制研究;二是注重關鍵環節研究,加強對課程、教學、作業和考試評價等重要環節研究;三是注重創新教研方式,鼓勵因地制宜采用區域教研、網絡教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、項目研究等多種方式開展教研,積極探索信息技術背景下的教研模式改革。建立教研員鄉村學校、薄弱學校聯系點制度。

    五是提出了教研員專業標准。首次提出了教研員應具備的基本條件,主要包括政治素質過硬、事業心責任感強、教育觀念正確、教研能力較強(教育理論功底紮實、教學經驗豐富,原則上應有6年以上教學工作經曆,具有中級以上專業技術職稱)、職業道德良好等五個方面。要求各地嚴格按照專業標准和准入條件完善教研員遴選配備辦法,配齊所有學科專職教研員,並建立教研員定期到中小學任教制度。

    《考試命題意見》主要包括四個方面內容:

    一是堅持正確方向。注重加強對學生理想信念、愛國主義、品德修養、知識見識、奮鬥精神、綜合素質等方面的考查,促進學生德智體美勞全面發展。嚴格依據義務教育課程標准科學命題,取消初中學業水平考試大綱,促進學生認真學好每門課程,完成國家規定的義務教育學業。

    二是提高命題質量。強調初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度,統籌兼顧學生畢業和升學需要。試題命制既要考察基礎知識、基本技能,還要注重考察思維過程、創新意識和分析問題、解決問題的能力。結合不同學科特點,合理設置試題結構,減少機械性、記憶性試題比例,提高探究性、開放性、綜合性試題比例,積極探索跨學科命題,提升試題情景設計水平。《考試命題意見》還對規範命題程序、強化閱卷管理、開展命題評估提出了要求。

    三是加強命題隊伍建設。要求各地建立初中學業水平考試命題人員遴選制度,建設一支政治立場堅定、踐行素質教育、教學經驗豐富的高素質專業化命題人員隊伍,並建立命題人員庫,實行動態管理。

    四是完善保障機制。落實命題管理省級主體責任,積極創造條件穩步推進初中學業水平考試省級統一命題。要求各地加大對初中學業水平考試命題組織、闱點建設和信息技術支持等方面的投入。建立健全命題和閱卷安全保密工作制度。

    《實驗教學意見》主要包括五個方面內容:

    一是完善實驗教學體系。構建與德智體美勞全面培養的教育體系相適應、與課程標准要求相統一的實驗教學體系。教育部制訂中小學實驗教學基本目錄和操作指南;省級教育行政部門按學科制訂實驗教學基本規範;學校要開足開齊實驗課程,組織開展好基礎性實驗和拓展性實驗。

    二是創新實驗教學方式。各地各校要豐富實驗教學實施形式,促進傳統教學和現代新興科技有機融合,切實增強實驗教學的趣味性和吸引力。對于有危險性、破壞性和對環境有危害的實驗,可用增強現實、虛擬現實等技術手段呈現。在實驗教學中要遵循學科特點,積極推動學生開展研究型、任務型、項目化、問題式、合作式學習。廣泛利用社會資源積極開展科學實驗活動。定期舉辦全國中小學生實驗教學技能競賽。

    三是加強實驗教學管理。學校要將實驗教學納入教學管理規程,加強實驗教學過程管理,嚴格實驗教學程序和規範。落實實驗室安全管理制度,制定實驗教學安全預案,認真落實危險化學品管理辦法,健全實驗教學安全責任制。

    四是保障實驗教學條件。要求各地各校按照標准和實際需求建設實驗教學場所,支持探索建設學科功能教室、綜合實驗室、創新實驗室、教育創客空間等。保質保量配置並及時更新教學儀器設備。各地要保障實驗教學經費投入,學校應從生均公用經費中安排相應資金用于實驗教學實施。

    五是強化督導考核評價。把實驗教學情況納入教育質量評價監測體系。把學生實驗操作能力表現納入綜合素質評價。2023年前要將實驗操作納入初中學業水平考試,考試成績作爲高中招生錄取依據。有條件的地區可將理化生實驗操作納入普通高中學業水平省級統一考試。各級教育督導部門要將中小學實驗教學納入對地方政府履行教育職責督導評估的重要內容,並強化督導結果運用。

    下一步,教育部将指导各地认真落实好三个配套文件,努力推动全面提高基礎教育质量,促进学生全面发展,办好人民满意的教育。

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