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    新中國高校招生考試的變遷與成就

    發布時間:2019-11-27 作者:劉海峰 來源:中國教育新聞網-中國高等教育雜志

    [摘  要]新中国成立70年来,高校招生考试经历了复杂的变迁,其发展演变大致可以分为八个阶段。高校招生考试提高了中华民族的文化水平,选拔了大量人才,维护了教育公平与社会公平,促进了社会阶层流动,成就辉煌。

    [關鍵詞]高校招生考試;變遷;成就

    在中國教育改革領域,如果要舉出最重要、最敏感、最複雜的方面,恐怕非高考改革莫屬。高校招生考試關涉千家萬戶的切身利益,關涉教育改革全局,關涉國家和民族的發展,牽一發而動全身。新中國成立70年來,高校招生考試經曆了複雜變遷,取得了輝煌成就。

    高校招生考試70年的變遷

    高考是具有鮮明中國特色的國家教育考試制度。每年的6月7、8、9日,都有近千萬考生同時參加高考。在中國,高考不僅僅是考試,也不只是教育界關心的話題,而是全社會關注的每年一次的重大社會活動。

    新中國高校招生考試的發展演變大致可以分爲以下八個階段。

    1949-1951年爲單獨招考向統一考試過渡階段。1949年10月1日,新中國成立,萬象更新。中央人民政府教育部于1950年5月26日發布《高等學校一九五零年度暑期招考新生的規定》,指出:“爲了逐步改正各校自行招生的混亂狀態,減少人力、物力及時間上的浪費,特規定全國高等學校暑期招生日期的範圍。”1951年,教育部要求各大行政區爭取實行全部或局部高等學校統一或聯合招生,當年有149所高校實行統一或聯合招生,占所有高校數的69.6%。高校招生逐漸向統一化方向發展。

    1952-1956年爲高考制度建立階段。1952年,在之前大區統考的基礎上,全國設立統一的高考制度。這是在總結經驗之後采取的重大改革舉措,它形成了高考制度的基本框架,從此中國高校招生進入了“高考時代”。1953年,國家出台了對考生的政治審查制度,各高校錄取後還要對新生進行政治、健康複查。1953-1956年間,高考制度總體上得到認可,並逐漸穩定下來。

    1957-1965年爲高考起伏發展階段。1957年,鑒于幾年以來統一招生工作中存在一些缺點,對是否繼續實行全國統一招生有過一次討論。高等教育部曾設想改爲由高等學校聯合或單獨招生的辦法,並廣泛征詢意見。結果多數學校主張維持原來的統一招生形式。學生普遍認爲,統一招生廣設考區,學生能就近報考較多的學校和專業,減輕經濟負擔,只需參加一次考試也更爲便利。因此,最後決定采用統一招生的辦法。這一時期的招生考試受政治運動的影響較大。

    1966-1976年爲停廢高考階段。1966年,高考制度遭到廢止。1970年以後,高校開始招收工農兵大學生,實行群衆推薦、領導批准和學校複審相結合的辦法。至1976年,全國高等院校共招收了94萬基于推薦制的工農兵大學生。

    1977-1984年爲高考制度恢複階段。1977年,中斷了11年的高考得到恢複,這不僅是招生考試曆史上的一件大事,也是中國現代史上的一個重大曆史事件。恢複高考突破了“兩個凡是”的思想禁锢,宣告尊重知識、尊重人才時代的到來,成爲全國思想解放的先導,也是改革開放的先聲。因爲恢複高考時間匆忙,1977年高考采用分省命題,1978年開始,高考才采用全國統一命題。此時期考試科目由文理科各4門逐步增加到文科6門、理科7門。招生方式方面,開始招收定向生和保送生。

    1985-1998年爲高考改革調整階段。這一階段,激烈的高考競爭導致片面追求升學率的弊端逐漸凸顯,國家開始探索高考改革,對高考制度的許多方面進行調整。如改國家計劃招生和免費上大學的傳統爲不收費的國家計劃招生和收費的國家調節招生同時並存的“雙軌制”,後又逐步試點“招生並軌”和學生上學繳費改革。1985年在廣東試點、1989年在全國推廣高考標准化改革,並使用電腦評卷。1991年,雲南、湖南和海南三省試行4組任選1組、每組4門科目的方案,即“三南方案”。1993年,考試科目由理科7門、文科6門變爲“3+2”各5門。

    1999-2013年爲高考擴招發展階段。1999年的突然擴招,成爲中國高校招生考試史和高等教育史上的重要轉折。當年,高校招生規模從1998年的108萬大幅度增加到155萬,錄取率從35%左右猛然躍升到54%左右,提高了將近20個百分點。1999年,我國開始試點並推行“3+X”科目設置方案,英語加試聽力。2000年,北京、上海、安徽、內蒙古試行春季高考。2001年,高考取消考生“未婚、年齡不超過25歲”的限制。2002年,廣西試行本、專科高考分開考試的改革。2003年開始,高考時間固定爲每年的6月7、8、9日,我國開始推行自主招生試點。2004年推廣分省命題。2008年,湖南、江蘇等6個省區實行平行志願投檔錄取模式試點改革。2012年,國家啓動“異地高考”改革,並開始組織實施“面向貧困地區定向招生專項計劃”。此階段高考改革舉措密集出台,而且成效比較明顯。

    2014年至今爲新高考改革試點階段。2010年,黨中央國務院發布到2020年的教育規劃綱要,在第三部分體制改革中專門安排考試招生制度改革,其中最關鍵的是:按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則,探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。這一總體要求具有非常重要的導向意義。2012年,黨的十八大報告圍繞努力辦好人民滿意的教育、深化教育領域綜合改革作出重大部署。經過多年的醞釀和緊鑼密鼓的調研、設計,2014年9月,國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,這是中國高校招生考試史上首次由國務院頒布的招生考試專門文件,不僅標志著高考改革進入新階段,也表明考試招生改革已經成爲國家大事和重大的民生工程。《意見》提出:2014年啓動考試招生制度改革試點,2017年全面推進,到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度,形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。新高考改革是新中國高校招生考試70年曆史中牽涉面最廣、最爲複雜的改革,典型地體現出改革“牽一發而動全身”的特性。2017年7月,上海市、浙江省組織實施新一輪考試招生制度改革以來首次高考,滬浙兩地新高考制度改革平穩落地。2019年4月,遼甯等8省市的高考綜合改革將科目調整爲3+1+2,這是順應民意和考試規律、實事求是的改進。新高考改革還在動態發展中,其最終模式還有待實踐檢驗後的擇善而從。

    新中國70年高校招生考試的成就

    70年來,中國高校招生考試跌宕起伏,形成了具有鮮明中國特色的高考制度。新中國高校招生考試成就輝煌,大體而言有以下幾個方面。

    首先,提高了中華民族的文化水平。高考制度具有以考促學的功能,有助于保證高校新生的質量,提高整個民族的文化教育水平。恢複高考後,知識青年的文化水平得到迅速恢複和提高,原來社會上廣泛流行的“讀書無用論”一掃而空,大家都開始信奉“知識就是力量”,形成了青少年一心向學的風尚。科舉制度讓人們明白了“少小須勤學,文章可立身”的道理。在高考時代,不少學子不是靠父輩的身份或關系得以升學,而是靠刻苦攻讀來改變命運。因此高考能催人奮進、培養一種不畏困難的拼搏精神。

    其次,選拔了大量人才。新中國成立早期,盡管高校招生計劃性很強且政治色彩較濃厚,但仍然選拔出了大量當時國家急需的各行各業人才,對社會主義建設起到了重要的支撐作用。恢複高考40多年來,高考公平擇優選拔了億萬合格的大學生,這些學生經過高等學校培養造就,已成爲社會各界的骨幹,成爲推動改革開放的中堅力量。1977年,全國570萬考生參加高考,錄取新生27.3萬。截至2018年,累計已有2.28億人次報名參加高考,高等學校累計培養了9930.9萬名高素質專門人才,爲改革開放和社會主義現代化建設提供了源源不斷的人才和智力支撐。可以說,中國40多年的經濟起飛、社會發展與高考制度的恢複和不斷改革密不可分。

    再次,維護教育公平與社會公平。教育公平是社會公平的基石,而考試選才是教育公平的基石。考試制度的核心價值和基本原則就是公平競爭、擇優錄取。高考以其公平公正贏得了社會大衆的高度信任。盡管高考有其局限和弊端,但其公平性一向爲公衆所認可。近年來。國家實行弱勢群體入學機會保障政策,實施國家專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃,完善長效機制,進一步促進教育公平。國家專項計劃定向招收貧困地區學生,招生學校爲中央部門所屬高校和各省(區、市)所屬重點高校,實施區域爲集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發重點縣以及新疆南疆四地州。地方專項計劃定向招收各省(區、市)實施區域的農村學生,招生學校爲各省(區、市)所屬重點高校。高校專項計劃定向招收邊遠、貧困、民族等地區縣(含縣級市)以下高中勤奮好學、成績優良的農村學生。對少數民族加分、對邊疆民族自治區招生計劃的優惠,也都是爲了達成社會的公平與正義。

    最後,促進社會階層流動。高考能夠促進社會縱向流動。統一招考制度下,考點不斷增加,偏僻地區、家境貧寒的考生能夠報考全國的大學,擁有了改變個人和家庭命運的機會。有學者根據北京大學、蘇州大學15萬本科生的學籍卡所載學生父母的職業作量化分析,發現1949年以來,大學生源開始多樣化,民國時期高等教育爲社會上層子女所壟斷的狀況被打破,工農等社會較低階層子女逐漸在大學中占據相當比重,而高考制度的建立是重要原因之一。“高考制度本身是有利于工農子弟的。以考分作爲高校招生的唯一標准部分保護了社會中下層子弟。”當一個社會階層流動率較高的時候,社會也就更有活力也更穩定。

    高考改革的建議

    高考制度利弊並存。統一招生考試對中小學教育産生了一些負面影響,如只抓智育、片面追求升學率,導致學生學習壓力過大、負擔過重,影響個性發展,等等。與高考體制密切相關的“唯分數”“唯升學”是“破五唯”中首當其沖的頑瘴痼疾。未來中國高考還需要不斷加以改革。未來一個時期,建議著重進行以下幾個方面的改革。

    一是穩妥推進高考綜合改革。2014年開始在上海、浙江試點的高考綜合改革目前正分批推進。以“3+3”科目改革爲主要內容的新高考改革引起了教育領域尤其是高中階段教育的一系列變化,具有多方面的成效,也帶來許多挑戰。在第三批8省市采用“3+1+2”改進模式之後,未來高考科目改革應如何選擇,需要通盤思考和穩妥推進。

    二是深化考試內容改革。考試內容改革是高考改革永恒的主題。深化考試內容改革,要理清高考內容與學生知識能力水平的基本關系與作用機制,考察不同考試內容與結構對學生學業水平與素養的考查信度與效度,研究有利于促進學生全面發展的高考內容選擇與設計,實現對高中教育過程評價的實質性引領。

    三是探索综合素质考核评价。高考分数长期以来在事实上成为高校招生录取的基本依据乃至唯一依据,导致基礎教育领域基本上是智育一枝独秀,而对德育、体育、美育、劳育重视不够。考试招生改革应该考虑如何引导学生德智体美劳全面发展,研究如何将德、体、美、劳四方面素质纳入考试招生评价体系,构建符合新时代要求的高校招生录取模式。

    高考是適應中國國情的國家教育考試制度,無論如何改革,高考都將堅持以統一考試爲主體,繼續發揮促進公平和科學選才的積極作用。

    [本文爲2018年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“高考綜合改革試點完善措施研究”(項目批准號:18JZD052)的成果]

    【作者劉海峰,單位:浙江大學】

    原載2019年第20期《中國高等教育》雜志

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