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    教育部办公厅等十四部门关于印发《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》的通知

    發布時間:2019-11-18 來源:教育部網站

    教育部办公厅等十四部门关于印发《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》的通知

    各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、人力资源社会保障厅(局)、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、农业农村(农牧)厅(局、委)、退役军人事务厅(局)、国资委、扶贫办、总工会、团委、妇联、残联,新疆生产建设兵团教育局、人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化委、财务局、住房城乡建设局、农业农村局、退役军人事务局、国资委、扶贫办、工会、团委、妇联、残联,行业職業教育教学指导委员会,有关单位:

    为贯彻落实《国家職業教育改革实施方案》《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》要求,教育部等十四部门研究制定了《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》。现印发给你们,请结合实际,加强协同配合,认真贯彻执行。

    教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 国家发展改革委办公厅

    工业和信息化部办公厅 财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 

    农业农村部办公厅 退役军人部办公厅 国务院国资委办公厅

    国务院扶贫办综合司 全国总工会办公厅 共青团中央办公厅

    全国妇联办公厅 中国残联办公厅

    2019年10月16日

    職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃

    实施学历教育与培训并举是职业院校(含技工院校,下同)的法定职责。职业院校面向全体劳动者广泛开展职业培训,既有利于支持和促进就业创业,也有利于学校提升人才培养质量和办学能力,是深化職業教育改革发展的重要内容。當前,职业院校开展学历教育和培训“一条腿长一条腿短”的现象普遍存在,面向社会开展培训还存在学校和教师的主动性不高、课程及资源不足、针对性和适用性不够、教师实践教学能力不强等问题,仍然是職業教育发展的薄弱环节。为深入贯彻全国教育大会精神,落实《国家職業教育改革实施方案》《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》要求,推动职业院校全面开展职业培训,提高劳动者素质和职业技能水平,提升職業教育服务发展、促进就业创业能力,特制定本行动计划。

    一、總體要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,充分发挥職業教育资源优势,以健全政行企校多方协同的培训机制为突破口,增强院校和教师主动性,调动参训人员积极性,面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域开展大规模、高质量的职业培训,加快形成学历教育与培训并举并重的办学格局,为实现更高质量和更充分就业提供有力支持。

    (二)基本原則。堅持注重實效,促進就業。圍繞服務穩定和擴大就業,緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求,保障培訓的針對性和實用性。堅持擴大規模,提升質量。支持職業院校敞開校門,面向社會廣泛開展培訓,推動學曆教育與培訓相互融合、相互促進。堅持統籌資源,協同推進。加強部門之間統籌協同、産教之間融合聯動,形成共同推進職業培訓工作合力。堅持完善機制,激發動力。健全培訓激勵和保障制度,創造更加規範和更有吸引力的培訓環境。

    (三)行动目标。到2022年,职业院校面向社会广泛开展职业培训,培训理念更加先进,培训层次更加完善,培训课程资源更加丰富,培训类型与形式更加多样;政府引导、行业参与、校企合作的多方协同培训机制基本建立,培训能力和服务就业创业能力显著增强;职业院校成为开展职业培训的重要阵地,学历教育与培训并举并重的職業教育办学格局基本形成。具体目标:

    1.職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模;開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上。

    2.重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創業孵化器和企業大學。

    3.建設一大批面向重點人群、學習內容和形式靈活多樣的培訓資源庫,開發遴選一大批重點領域的典型培訓項目,培養一大批能夠同時承擔學曆教育和培訓任務的教師,適應“雙崗”需要的教師占專業課教師總數60%。

     二、行動措施

    (一)廣泛開展企業職工技能培訓。推動職業院校聯合行業企業面向人工智能、大數據、雲計算、物聯網、工業互聯網、建築新技術應用、智能建築、智慧城市等領域,大力開展新技術技能培訓。通過開展現代學徒制、職業技能競賽、在線學習等方式,促進企業職工崗位技術技能水平提升。鼓勵職業院校聯合行業組織、大型企業組建職工培訓集團,發揮各方資源優勢,共同開展補貼性培訓、中小微企業職工培訓和市場化社會培訓。支持職業院校與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地。結合學校專業優勢,以崗位技術規範爲標准,以技術和知識更新調整爲重點,加大對困難企業職工轉崗轉業培訓力度。支持職業院校服務中國企業“走出去”,積極開展涉外培訓。

    (二)積極開展面向重點人群的就業創業培訓。鼓勵職業院校積極開發面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去産能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目。支持職業院校承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務。支持職業院校與行業企業合作開設大學生、退役軍人就業技能訓練班,開展先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業及人才緊缺領域的技術技能培訓。加強適應殘疾人特點的民間工藝、醫療按摩等領域培訓。鼓勵涉農職業院校送培訓下鄉,把技術技能送到田間地頭和養殖農牧場,深入開展技能扶貧,服務脫貧攻堅和鄉村振興,大力培育高素質農民和農村實用人才。支持職業院校開發具有專業特色的創業課程,建設創業孵化器,對自謀職業和具有創業意向的參訓人員進行創業意識、創業知識、創業能力等方面的培訓。

    (三)大力開展失業人員再就業培訓。支持職業院校對接當地人力資源社會保障部門及工青婦等群團組織,面向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員等,開發周期短、需求大、易就業的培訓項目。職業院校要大力開展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領域初級技能培訓,使失業人員掌握一技之長。支持職業院校承擔巾帼家政服務培訓任務。要突出幫、教、扶等特點,積極聯系合作企業,擇優推薦工作,提供培訓就業一體化服務,努力實現培訓即招工、培訓即就業。

    (四)做好職業指導和就業服務。職業院校要引導參訓人員增強市場就業意識,幫助其樹立正確的職業觀、擇業觀和創業觀。加強就業有關法律法規、職業道德、職業素養、求職技巧等方面的教育。對農村和邊遠地區、少數民族地區的大齡參訓人員,要增加普通話、常用現代化設施(工具、軟件)運用等基本技能方面的培訓。職業院校要密切與人力資源服務機構、行業企業的合作,共同開展招聘會、就業創業指導、政策宣傳等多樣化就業服務,爲參訓人員提供有效的就業信息。

    (五)推進培訓資源建設和模式改革。職業院校要深入開展培訓需求調研,提升培訓項目設計開發能力,增強培訓項目設計的針對性。積極會同行業企業建設一批培訓資源開發中心,面向重點人群、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目,共同研究制訂培訓方案、培訓標准、課程標准等,開發分級分類的培訓課程資源包。積極開發微課、慕課、VR(虛擬現實技術)等數字化培訓資源,完善專業教學資源庫,進一步擴大優質資源覆蓋面。要加強大數據技術的應用,多渠道整合培訓資源,鼓勵共建共享。突出“短平快”等特點,探索推行“互聯網+培訓”模式,通過智慧課堂、移動APP(應用程序)、線上線下相結合等,開展碎片化、靈活性、實時性培訓。鼓勵職業院校通過“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬紮”等方式,把培訓送到車間和群衆家門口。

    (六)加強培訓師資隊伍建設。落實好職業院校教師定期到企業實踐制度,鼓勵教師參與企業培訓、技術研發等活動,提升實踐教學能力。充分利用學校實習實訓基地、産教融合型企業等,對專業教師進行針對性培訓,培養一大批適應“雙崗”需要的教師,使教師能駕馭學校、企業“兩個講台”。健全職業院校自主聘任企業兼職教師制度。鼓勵職業院校聘請勞動模範、能工巧匠、企業技術人才、高技能人才等擔任兼職教師,承擔培訓任務。完善教師工作績效考核辦法,將培訓服務課時量和培訓成效等作爲教師工作績效考核的重要內容。

    (七)支持多方合作共建培訓實訓基地。支持職業院校在現有實訓基地基礎上,建設一批標准化培訓實訓基地。産教融合型企業要加大對培訓實訓基地建設支持力度,並積極承擔各類培訓項目。按照培訓項目與産業需求對接、培訓內容與職業標准(評價規範)對接、培訓過程與生産過程對接的要求,支持校企合作建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生産和技術服務于一體的高水平就業創業實訓基地。各地教育行政部門、人力資源社會保障部門要推動當地公共實訓基地面向職業院校和城鄉各類勞動者提供技能訓練、技能鑒定、創業孵化、師資培訓等服務。

    (八)完善職業院校開展培訓的激勵政策。支持職業院校開展補貼性培訓。推動職業院校培訓量計算標准化、規範化,可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,與績效工資總量增長挂鈎。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業院校承擔培訓任務情況,合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業院校,在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。指導職業院校按規定的程序和辦法搞活內部分配,在內部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。鼓勵支持職業院校按同類專業(群)組建培訓聯合體,互聘教師開展培訓。

    (九)健全参训人员的支持鼓励政策。全面落实职业培训补贴、生活费补贴政策,确保符合条件的参训人员应享尽享。加快推进“学历证书+若干职业技能等级证书”(简称1+X证书)制度试点工作,鼓励参训人员获取职业技能等级证书和职业资格证书。依托職業教育国家“学分银行”试点,对职业技能等级证书等所体现的培训成果进行登记和储存,计入个人学习账号,为学习成果认定、积累与转换奠定基础。鼓励符合条件的参训人员接受学历教育,培训成果按规定兑换学分,免修相应课程。职业院校要实施精准培训,切实提高参训人员的就业创业能力,帮助其用好就业创业支持政策。

    (十)建立培训评价与考核机制。以参训人员的技术技能水平、就业创业能力和质量等为核心,建立培训绩效考核体系。将面向社会开展培训情况作为职业院校办学能力考核评价的重要指标和職業教育项目安排的重要依据。各地要结合实际对落实本行动计划积极主动、面向社会开展培训成效明显的职业院校,在安排職業教育财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面,给予倾斜支持。完善职业院校培训工作标准体系和管理制度,对职业院校开展培训工作进行评估和督导,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。

    三、行動要求

    (一)加強組織領導。各地教育、人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、農業農村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門要加強溝通協作,積極支持職業院校承擔本部門(行業)及相關領域的培訓項目,共同幫助職業院校協調解決開展培訓工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政部門、職業院校要高度重視培訓工作,切實將職業培訓擺在與學曆教育同等重要的地位。職業院校要把開展培訓工作作爲一把手工程,成立專門負責培訓的機構,配備專人負責。開展1+X證書制度試點的院校要發揮示範引領作用,主動承擔有關培訓任務。

    (二)强化实施管理。各地要根据本行动计划内容,结合实际制定好落实方案、年度计划,逐级分解任务、明确目标、落实责任,确定时间表和任务书。各地教育行政部门要会同有关部门加强对本地区职业院校开展培训工作的日常指导、检查与跟踪。各行业職業教育教学指导委员会要推动行业部门、行业组织引导和督促相关企业参与行动计划的实施。建立行动计划进展情况上报制度,各地要分行业领域、分培训对象做好培训数据整理汇总工作,定期将本地区职业院校开展培训工作进展情况报送教育部。教育部将汇总整理各地落实方案和年度计划、进展情况,组织编制职业院校开展职业培训情况年度报告,定期向社会发布,同时做好监督管理、检查指导工作。

    (三)注重宣传引导。各地和各职业院校要加大对培训工作的宣传力度,通过職業教育活动周、全民终身学习活动周等,面向城乡各类劳动者加大对培训有关政策、项目的宣传力度,帮助企业、劳动者了解熟悉政策,用足用好政策。要积极运用各种媒体,广泛宣传介绍职业院校开展的各类培训项目,特别要加强对重点人群的宣传。要扎实做好职业院校开展职业培训的经验和典型的总结推广工作。

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