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    ?教育部发展规划司:攻坚克难 书写高校扶贫奋进之笔

    發布時間:2019-10-15 來源:教育部網站

    黨的十八大以來,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,我國脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有,取得了決定性進展和曆史性成就。習近平總書記在今年9月30日慶祝中華人民共和國成立70周年招待會上指出,“千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將曆史性地劃上句號,書寫了人類發展史上的偉大傳奇!”

    教育扶貧肩負著“兩不愁三保障”保障義務教育、“五個一批”發展教育脫貧一批、阻斷貧困代際傳遞等重要任務。教育部深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,紮實推進教育脫貧攻堅行動,構建了較爲完善的教育扶貧政策體系、投入體系、項目體系、資助體系和保障體系,組織動員全教育系統力量,合力攻堅克難,推動教育行業扶貧、定點聯系滇西、定點扶貧等工作取得了明顯成效。其中,直屬高校定點扶貧是教育脫貧攻堅的重要組成部分,已經成爲脫貧攻堅的一支重要“生力軍”。主要體現在以下四個方面:

    一是在力量配備上,2012年以来,按照中央的统一部署, 44所综合类和理工科为主的直属高校承担了44个国家扶贫开发重点县定点扶贫任务;按照教育部定点联系滇西边境片区的工作部署,22所直属高校承担了滇西专项扶贫任务。2019年,教育部会同国务院扶贫办印发《关于进一步充实教育部直属高校定点扶贫工作力量的通知》,新增19所高校采取“1+1”模式,由1所已承担定点扶贫任务的直属高校与1所尚未承担扶贫任务的直属高校共同定点扶贫一个贫困县,并增加江南大学助力其他中央单位完成定点扶贫任务。目前,75所直属高校尽锐出战,已全部投入扶贫工作。省属高校也在各省区市党委、政府统筹领导下,积极参与扶贫工作。

    二是在工作任務上,各直属高校认真贯彻落实中央关于定点扶贫工作的总体部署,按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》要求,把脱贫攻坚作为首要的政治任务和當前的头等大事,举全校之力,扎实推进定点扶贫工作。深入定点扶贫县开展调研,加大工作指导和督促检查力度,选优派强挂职干部,帮助制定实施脱贫攻坚计划、年度减贫计划等。2018年,各直属高校领导赴定点扶贫县调研3394人次(其中,学校主要领导66人次),开展督促指导131次,选派挂职干部139人、村第一书记55人。发挥优势,创新帮扶形式,把高校人才优势、科技优势、资源优势与贫困地区扶贫短板结合起来,把先进的理念、人才、技术、经验等要素传播到贫困地区,推进扶贫与扶智、扶志相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。发动全校力量,调动校友和社会资源,引导各类资金、管理要素等向定点县聚集,创新开展各类特色扶贫项目。

    三是在組織領導上,加强动员部署,每年召开直属系统扶贫工作推进会,贯彻落实中央关于定点扶贫的决策部署,分析形势、总结工作、找准重点,统筹推进定点扶贫工作。完善制度体系,2013年印发《教育部关于做好直属高校定点扶贫工作的意见》,2019年印发《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见》,强化工作指导,明确直属高校定点扶贫的“规定动作”和“自选动作”。加强示范引领,连续组织四届直属高校和两届省属高校精准扶贫精准脱贫典型案例推选活动,举办三届教育扶贫论坛,示范实施“学习李保国同志先进事迹 教授服务团走进贫困地区”“非遗扶贫”等活动,引导高校相互学习借鉴,探索多元化高校扶贫路径。加强理论研究,每年面向直属高校扶贫挂职干部组织开展扶贫课题,巩固形成高校扶贫理论成果和实践模式。强化各高校主要领导脱贫攻坚第一责任人意识,各高校均成立扶贫工作领导小组,专题研究推进扶贫工作事项,统筹多方力量形成扶贫合力。

    四是在壓實責任上,指導直屬高校簽署並履行年度定點扶貧責任書任務,提出六項主要指標“6個200”的底線任務要求。從2018年責任書完成情況看,44所直屬高校共投入幫扶資金1.38億元,引進幫扶資金13.18億元,培訓基層幹部2.34萬人,培訓技術人員3.73萬人,購買農産品1.23億元,幫助銷售農産品3.27億元,均超額完成任務。從2019年責任書簽訂情況看,各高校均達到底線目標。按照國務院扶貧開發領導小組的統一部署,連續兩年實施直屬高校定點扶貧年度考核工作,通過考核,激勵先進,鞭策後進,深入查找突出問題和薄弱環節,並向高校“一對一”反饋了考核結果,強化了問題整改工作。各校均未出現“較差”等次,考核爲“好”和“較好”等次的比例位居前列。2018年,國家級、省部級媒體宣傳報道各直屬高校優秀扶貧案例459次,15所高校獲得全國或省級脫貧攻堅獎。截至目前,44個定點扶貧縣已有20個縣實現脫貧摘帽。

    總體上看,各高校均把扶貧工作作爲服務國家、服務社會、服務人民的重要陣地,作爲貼近基層、了解民情的重要渠道,作爲紮根中國大地辦大學的重要途徑,作爲培養鍛煉幹部、轉變作風的重要方式,盡銳出戰,攻堅克難,逐步形成了具有“高校品牌”的特色扶貧路徑。

    一是聚焦教育扶貧,助推當地教育補短板。各高校通過加大人力、財力、物力投入,幫助定點扶貧縣改善教學設施設備,加強鄉村教師隊伍建設,提升教育教學水平,建立助教支教團隊和實踐基地,助力打贏教育脫貧攻堅戰。如清華大學建立教育扶貧遠程教學平台,開展遠程和面授相結合的教育培訓,先後建立了1100多個縣級遠程教學站,其中包括550余個國家級貧困縣,累計培訓學員240余萬人。南開大學幫扶甘肅省莊浪縣建設了29個“公能”素質教育發展教室,升級配置創客教育設施,已實現鄉鎮小學基本全覆蓋,後期將陸續實現鄉鎮中學全覆蓋,讓更多貧困學生接受到了最先進的教育和技術。

    二是強化智力扶貧,開好脫貧攻堅藥方子。各高校通过发挥思想库、智囊团作用,适应定点扶贫县经济社会发展需要,围绕城乡规划、产业发展、资源利用、生态保护等,扎实开展调查、论证、研究、推广、培训等工作,为当地党委、政府提供咨询服务、智力支持和人才支撑。如西北农林科技大学与陕西省合阳县联手实施“三团一队”(书记帮镇助力团、专家教授助力团、研究生助力团及合阳县本土人才组建“优秀人才先锋服务队),2018年以来,实施项目帮扶52个,投入帮扶资金600余万元,培训贫困和专业技术人员10000余人次,引进动、植物新品种90余个,带动建档立卡贫困户1688户,带动贫困人口8000余人。华南理工大学为云南省云县打造“‘1+5’五位一体”全域规划,构建“‘云县+社会+华工’三力驱动”扶贫链造血机制,着力打造“云游云县 康养一生”的总体形象,制定“1+5”的全域旅游规划项目包,预计2025年云县旅游人次将突破1000万人次。

    三是開展健康扶貧,提升醫療水平惠民生。相關高校通過發揮醫學學科專業及附屬醫院作用,幫助定點扶貧縣改善醫療衛生設施和條件,提供醫務人員培養培訓、巡回醫療、遠程醫療等,提升當地醫療服務能力。如複旦大學在雲南省永平縣,通過支援設備、醫療隊派駐、專家帶教、崗位培訓、會診義診、遠程醫療等建設“立體”健康扶貧體系,選派7批36人次醫療隊常駐永平,建立5個專家工作站,激活縣、鄉、村三級醫療衛生服務能級,形成可複制推廣的工作模式。四川大學以自身醫療資源爲基礎,聯合社會公益力量,聚焦西部貧困地區先心病患兒救治困難環節,開辟綠色通道,充分整合大數據資源,實現對先心病兒童的全生命周期管理,累計篩查兒童25000余名,募集救助資金3000余萬元,免費救治先心病兒童1200余名。

    四是促進科技扶貧,培育産業發展新業態。各高校通過發揮學科優勢,促進科技成果轉化落地和産業化,助推種養業、手工業、農産品加工業等傳統産業發展升級,培育發展鄉村旅遊、中草藥、民族文化用品、民族傳統技藝等特色産業,形成經濟發展新業態,助推脫貧攻堅和農民增收。如華中農業大學探索出具有農業高校特色的“六個一”産業精准扶貧模式,6年來,學校組建29支教授團隊,設立産業攻關項目39個,投入項目資金888萬元,爲湖北省建始縣培育景陽雞、魔芋、猕猴桃、茶葉、玉米、高山蔬菜、果酒、甜柿、枸杞、冷水魚等10個優質特色産業,2018年産業總産值達15.62億元,其中規模過億元産業5個。貴州大學聚焦全省12個特色優勢産業,聚力打好科技扶貧和校農結合組合拳,推進“博士村長”計劃,在全省建立示範基地70余個,培訓農民及技術人員5萬余人次,輻射帶動10萬余農戶脫貧致富,累計新增農業産值近71億元,輻射貴州省14個深度貧困縣和20個極貧鄉(鎮)。

    五是加強社會扶貧,催生經濟發展新動能。各高校充分发挥社会交流特别是校友作用,针对贫困县区位特点、资源禀赋等开展专题研究,为当地发展特色产业、优势产业提供全方位支持。通过开展招商引资活动、提供信息服务、搭建电商平台等方式,帮助定点扶贫县拓展产品市场、树立产品品牌,打造新的经济增长点。如厦门大学援建宁夏隆德县“康业扶贫产业园”(由校友企业投资5亿元建设,产业园规划占地1000亩),为入园企业提供科技咨询、技术攻关等支持,引进校友企业入驻该园,建立“校企共建宁夏马铃薯食品研发示范基地”,实现产品升级,带动贫困劳动力就业。中南大学帮扶湖南省江华县大力引进企业,以“公司+农户”帮扶模式发展规模种植、林下养殖,做好农副产品精深加工。建立“农村电商创业孵化基地” “农村电商种植养殖合作基地”和“瑶都优品”电商平台,培训人才队伍,加强包装设计和物流配送,拓展销售市场,实现偏远农村小型农户群与现代农业有机衔接。

    六是創新工作模式,集中組織特色扶貧活動。開展“青年紅色築夢之旅”,2019年,全國有122萬名大學師生、23.8萬個創新創業項目深入革命老區、貧困地區和城鄉社區,對接農戶74.8萬戶、企業2.42萬家,簽訂合作協議1.68萬余項,産生經濟效益約64億元;設立公益基金480余項,基金規模達3.6億元。開展“推普脫貧攻堅”全國大學生暑期社會實踐專項活動,2019年,共遴選239支大學生團隊赴“三區三州”等242個縣(區、市)的345個貧困村開展活動,進一步鞏固推普脫貧成果,保障推普工作常態化。開展“科技小院助力脫貧攻堅”,探尋高校科技支農、打通農業科技服務最後一公裏的新路子。截至目前,全國科技小院聯盟已在全國建立了127個科技小院,累計開展技術示範面積上千畝,推廣應用技術5.6億畝,共開展農民培訓1470場,受訓農民6.88萬人次,編寫農民培訓教材229套。

    下一步,教育部將深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務院的部署和要求,認真履行直屬高校定點扶貧牽頭職責,督促直屬高校切實把定點扶貧作爲一項重大政治任務扛在肩上,拿出符合攻堅要求的推進措施、工作力度和工作作風,堅持從嚴要求、真抓實幹,撲下身子全力以赴幫助定點扶貧縣完成脫貧攻堅任務。

    一是探索推進高校扶貧組團模式。隨著脫貧攻堅的深入推進、任務的不斷提高和形勢的發展變化,扶貧工作也要有新的組織形式、方法措施和目標要求。接下來,我們要探索開展地域群、組團式、聯盟化的高校合力攻堅,認真做好高校扶貧“高質量、全方位、立體化”後半程工作。加強高校間扶貧工作的合作和交流,結合貧困地區需求,集聚部分高校學科專業優勢或匹配互補優勢,做大做強做優貧困地區産業,健全和鞏固優化産業鏈條,打造高校扶貧新品牌。

    二是加大高校扶貧的人才和科技服務支撐。當前,脱贫攻坚已进入攻城拔寨、决战决胜的冲刺期,更加需要人才添智助力,更加需要科技创新力量。加大高校扶贫人才智力贡献,组织引导更多的高校专家人才关注扶贫事业、投身扶贫行业,及时总结提炼、研究宣传扶贫工作的科学理念、优秀做法、有效路径和典型经验,形成一批扶贫理论成果和实践创新案例。加大高校科技成果支撑,推动落实《高等学校乡村振兴科技创新计划(2018-2021年)》,积极推进农业科技成果转化,由产业扶贫向产业振兴转变,帮助打造新产业、完善产业链、拓展农业功能、发展新兴业态。健全高校社会动员机制,引导规范建立高校扶贫、乡村振兴专项志愿者队伍等社会扶贫力量,有效补充高校扶贫、乡村振兴工作队伍。

    三是促進高校扶貧與鄉村振興的有機銜接。把防止返貧擺在重要位置,貧困縣摘帽後,各高校要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務,鞏固脫貧成果,保持教育扶貧政策的穩定性、連續性,提升教育脫貧攻堅質量,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。堅持脫貧攻堅與鄉村振興相銜接,壓茬推進,組建成立教育扶貧和鄉村振興專家人才庫,提前謀劃2020年後扶貧工作、教育扶貧政策和鄉村振興戰略,紮實推進振興鄉村教育和教育振興鄉村相關工作,奮力寫好新時期教育扶貧和鄉村振興的“奮進之筆”。?

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