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    中國高等教育強國路徑演變及其建設方略

    發布時間:2019-08-05 作者:賀祖斌 來源:中國教育新聞網-中國高等教育雜志

    [摘  要]中國近代高等教育分興起、初創、拓展三個時期;新中國成立後,我國在探索社會主義發展道路,在社會經濟發展過程中,也促進高等教育的不斷發展。新中國成立70年,特別是改革開放40多年來,我國在實踐中走出了有中國特色的高等教育現代化發展之路。

    [關鍵詞]高等教育強國;路徑演變;建設方略

    中國現代高等教育的發展與中國現代大學發展是相輔相成的,要考察中國高等教育強國路徑演變,必須從中國近代高等教育發展、現代高等教育建設之路談起。

    中國近代高等教育發展回溯

    中國近代高等教育分興起、初創、拓展等幾個時期。

    1.中國近代高等教育的興起(1861~1894)

    中國近代高等教育始發于洋務教育。洋務運動期間,先後在中央和地方創辦了30多所新式學堂。洋務學堂的産生,適應了“西學東漸”這一文化趨勢,培養了近代中國第一批翻譯人才、外交人才、海軍人才和科技人才,大大促進了中國教育近代化進程。但嚴格說來,最早建立的洋務學堂,可視爲中國近代高等專門學校的雛形,還不屬于真正的高等學校。

    2.中國近代高等教育初創時期(1895~1911)

    19世纪末20世纪初,是中国近代高等教育发展的重要时期。这一时期,中国传统科举制被废除(1905),效法西方资本主义国家的教育,改革书院制度,推行现代学校教育。这是高等教育发生重大转变的时期,中国第一批真正意义上的大学就是在这种情况下创建的。截至1911年,清末的高等学校和各省设立的高等学堂共27 所,其基本特征概括为“中体西用”,即“中学为体、西学为用”。

    3.中國近代高等教育的拓展期(1911~1949)

    民國時期分爲北洋軍閥政府時期、國民黨政府時期。1911年的辛亥革命推翻了清王朝,結束了兩千多年的封建帝制,爲中國近代高等教育的發展提供了一個相對寬松的環境。北洋時期是中國現代大學教育的草創期,大學數量不多,規模不大,但起點較高。當時的基本格局是公立、私立、教會三足鼎立。1928年以後,進入國民黨統治時代,包含抗戰時期。在這時期,民國政府對教育進行了一系列改革,高等教育在制度和內涵有了較大的發展和變化。抗日戰爭時期,高等教育受到嚴重破壞,爲保存國家教育實力,國民政府將一批著名大學遷到內地,八年抗戰,使具有一定規模和知名度的中國大學遭受重創,但內遷使高等教育的基本力量得以保存。

    1949年前的中國大學雖已初具現代大學的特征,但由于政治、經濟、軍事、文化等處于弱國的地位,時局動蕩,社會不甯,大學飽受戰亂與天災之苦,19世紀末到20世紀的上半葉,中國的高等教育都是在動蕩不安、烽火硝煙中艱難度過的。在極端困難的情況下,知識分子苦苦維系著中國近代高等教育的命脈,推動中國傳統教育向近代化邁出了重要一步。

    中國現代高等教育建設路徑

    1949年新中國成立以來,經過70年的發展,中國在探索社會主義發展道路,在社會經濟發展過程中,也促進高等教育的不斷發展。特別是1978年黨的十一屆三中全會的召開,標志著我國改革開放拉開帷幕,我國高等教育事業也發生深刻變化。這其中,有幾個重要曆史事件和時間點,直接影響著中國高等教育現代化之路。

    1.高等學校大調整(1952)

    1952年,全國高等學校的院系設置進行了大規模的調整,原來那些綜合大學被拆散,變成文理學院、工學院、農學院、醫學院、財經學院等各種專門學院(專門學校)。經過這次大調整後,新中國高等教育體系的格局基本形成。

    2.高等教育受沖擊(1958,1966)

    1958年,全國各行各業都在大躍進,高等教育規模的發展也突飛猛進,據統計,全國高等教育的院校數也從1957年的227所,增至爲1960年的1289所。1958年的“大躍進”不但造成了國民經濟比例的嚴重失調,使經濟建設遭到重大損失,也對高等教育造成了嚴重沖擊和破壞,高等教育質量嚴重下降。

    1966年到1976年,在十年動亂中,高等教育受到破壞。在十年動亂中,高等學校有四年停止招生(1966~1969)。“文化大革命”的十年間,造成了人才青黃不接、知識匮乏的嚴重問題,使我國科學文化教育損失重大,嚴重阻礙了經濟社會的發展。

    3.高考招生制度的恢複(1977)

    1977年,剛剛複出的鄧小平同志主持召開科學和教育工作座談會,提出“不抓科學、教育,四個現代化就沒有希望”,並作出于當年恢複高考的決定,爲“科教興國”發展戰略的形成奠定了堅實的基礎。1977年,中斷了十年的全國高校招生考試正式恢複。1977年恢複高考制度,引發了全社會的讀書熱,不僅改變了幾代人的命運,也爲我國經濟發展培養了大批人才,成爲各行各業的骨幹力量,使我國的人才培養重回健康發展的軌道,“教育”重擔“興國”重任。

    4.“211”“985”建設工程(1995,1999)

    1993年2月,党中央、国务院正式发布《中国教育改革和发展纲要》,提出“要集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业”,即面向经济建设主战场,集中有限资金重点建设一批高等学校和重点学科,带动其他学校,提高我国高等教育的教育质量、科研水平和办学效益,促进高等教育的改革和发展。1995年11 月,正式启动“211工程”高校建设,这是中国高等教育改革的一项战略决策。1998年5月4日,江泽民同志在庆祝北京大学建校100周年大会上提出:“为了实现现代化,我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”教育部决定实施《面向21世纪教育振兴行动计划》,1999 年起,正式启动“985工程”高校建设,主要任务是:机制创新、队伍建设、平台和基地建设、条件支撑和国际交流与合作等五个方面。

    “211工程”“985工程”,是新中國成立以來在國家層面高等教育領域進行的規模最大、層次最高的重點建設工作,是中國政府實施“科教興國”戰略的重大舉措,取得了豐碩的成果,國家高等教育整體實力和競爭能力顯著增強,使得我國建設高等教育強國的條件逐漸成熟起來。

    5.高等教育大擴招(1999)

    1998年,全國普通高校招生108.3萬;1999年達153萬人,比上年增幅42%;高等教育毛入學率快速上升,2002年達15%,高等教育從精英教育階段進入大衆化階段。2010年,國家提出2020年高等教育毛入學率達40%,“進入人力資源強國行列”的戰略目標。根據統計,2013年全國各類高等教育在學總規模達3460萬人,高等教育毛入學率達34.5%;高等教育擴招20年後,2019年高職再擴招100萬人,我國高等教育毛入學率超過50%,提前進入普及化階段。數量上的大發展使我國從高等教育小國或中等國家變成了一個高等教育大國。

    6.高校“雙一流”建設(2015~)

    2015年,国家统筹推进高校“双一流”建设,明确提出到本世纪中叶基本建成高等教育强国,标志着建设高等教育强国作为国家战略有了清晰的路线图和时间表。2017 年9 月,世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单正式确认公布:一流大学建设高校42所(A类36所、B类6所),一流学科建设高校95所。国家统筹推进高校“双一流”建设,这是党和国家为提升我国高等教育综合实力和国际竞争力做出的重大战略决策。随后,各省(市、自治区)公布了“双一流”建设方案和建设目标,“双一流”建设将全面启动和推进我国高等教育建设与发展,势必推动高等教育上一个新台阶。2019年,中共中央、国务院印发新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件——《中国教育现代化2035》,为面向2035目标开启教育现代化建设征程指明了方向。

    新時代高等教育強國總方略

    2017年,习近平总书记在党的十九大报告中提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”的总定位,开启了我国高等教育强国建设新的伟大征程。2018 年,党中央召开全国教育大会,习近平总书记对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署。新中国成立70年,特别是改革开放40多年来,在实践中走出了有中国特色的高等教育现代化发展之路,我国成功成为高等教育大国,开启了向高等教育强国迈进的新征程。

    1.高等教育強國的主體目標:辦中國特色社會主義大學

    中国特色社会主义进入了新时代,是“全面建设社会主义现代化强国的时代”。建设高等教育强国是新时代高等教育的战略定位和历史使命。这也就明确了建设高等教育强国主体目标:中国特色社会主义大学。这是新时代中国高等教育发展的价值引领和力量支撑。习近平总书记指出“办好中国的世界一流大学,必须有中国特色。” “加强党对高校的领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”建设高等教育强国,要坚持正确方向,着眼“四个服务”。我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起,为人民服务,为中国共产党治国理政服务,为巩固和发展中国特色社会主义制度服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务。古今中外,每个国家都是按照自己的政治要求来培养人的,世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的。扎根中国大地办大学,就是要理直气壮地高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜,用习近平新时代中国特色社会主义思想推动高等教育现代化发展。

    2.高等教育強國的重要遵循:九個堅持

    在全國教育大會上,習近平總書記系統總結了推進我國教育改革發展的“九個堅持”,爲加快推進教育現代化、建設高等教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實好“九個堅持”,一是堅持黨對教育事業的全面領導:始終堅持馬克思主義指導地位,把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程,使教育系統成爲堅持黨的領導的堅強陣地;二是堅持把立德樹人作爲根本任務:把立德樹人成效作爲檢驗學校一切工作的根本標准,全力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;三是堅持優先發展教育事業:推動健全優先發展教育事業的體制機制,加快教育現代化,努力建設教育強國;四是堅持社會主義辦學方向:更好地爲人民服務、爲中國共産黨治國理政服務、爲鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、爲改革開放和社會主義現代化建設服務;五是堅持紮根中國大地辦教育:紮根中國、融通中外、立足時代、面向未來,發展具有中國特色、世界水平的現代教育;六是堅持以人民爲中心發展教育:不斷促進教育事業發展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義;七是堅持深化教育改革創新:更加注重教育改革的系統性、整體性、協同性,以改革激活力、增動力;八是堅持把服務中華民族偉大複興作爲教育的重要使命:圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動教育高質量發展,提升人力資源素質;九是堅持把教師隊伍建設作爲基礎工作:引導教師做有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的好老師,建設一支宏大的高素質專業化教師隊伍。這九個堅持,揭示新時代中國特色社會主義教育發展規律,對高等教育強國建設的戰略布局尤爲重要,也是高等教育改革與發展的基本遵循。

    3.高等教育強國的根本任務:立德樹人

    我國是中國共産黨領導的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作爲根本任務,這是教育工作的根本任務,也是教育現代化的方向目標。教育的本質是培養人,“立德樹人”不僅是習近平總書記關于教育的重要論述的核心理念,是中國傳統教育思想的理論精髓,也是對國際高等教育實踐經驗的吸收借鑒,更是新時代全球高等教育改革的共同追求和方向。在今天的中國,更加需要把培養與踐行社會主義核心價值觀放在高等教育重中之重的位置,把價值觀念的培養貫徹到人才培養的全方位、全過程之中,從而培養出對國家、對社會、對人民的有用之才。“立德樹人”是對人才培養規律的精辟概括和深刻總結,因而深化高等教育改革,建設高等教育強國必須圍繞“立德樹人”這個中心環節,准確把握“立德樹人”的基本內涵。把“立德樹人”的成效作爲檢驗學校一切工作的根本標准,要把“立德樹人”內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節,做到以樹人爲核心,以立德爲根本。高等教育改革創新的關鍵在于落實“立德樹人”根本任務。只有堅持和落實“立德樹人”根本任務,才能堅守和履行中國特色社會主義大學的曆史使命和職責。

    [本文爲國家社會科學基金(教育學)一般課題“區域中心城市高等教育聚集發展研究”(BIA180214)的研究成果]

    【作者賀祖斌:廣西師範大學校長】

    原載2019年第13/14期《中國高等教育》雜志

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