• 登錄  |  注冊
  • 首頁>檢索頁>當前

    “一帶一路”來華留學生教育的建議和對策

    發布時間:2019-06-20 作者:栾凤池 孙伟 來源:中國教育新聞網-《神州學人》雜志

    p25.jpg

    【關鍵詞】

    “一帶一路”,來華留學,建議和對策

    【摘要】

    “一帶一路”倡議是我國立足于國際視野提出的致力于進一步擴大開放的重大構想,而來華留學生教育是“一帶一路”建設的基礎性和先導性環節,是國家整體戰略的重要支柱;是提高教育國際化水平的新起點;是增強教育內源性牽引力、提高教育質量的新契機。本文通過運用“推拉理論”,從完善來華留學生的政策法規、建立來華留學生教育質量評估體系、提升我國教育國際化內涵發展水平等方面,提出了開展針對“一帶一路”沿線國家來華留學生教育的建議和對策。

    過去幾年,“一帶一路”沿線國家來華留學生人數急速增加,成爲支撐全球來華留學生規模不斷增速的主體區域。毋庸置疑,要實現“到2020年,將我國建設成爲亞洲最大的留學目的地國家”的發展目標,有賴于“一帶一路”沿線國家來華留學生規模的擴大。在共建“一帶一路”的背景下,來華留學生教育還需要一系列戰略性、總體性調適,合理規避以往沿線國家來華留學生教育中的諸多問題,更好地推進“一帶一路”建設。結合“一帶一路”的布局訴求,科學謀劃來華留學生教育發展是必然之舉和當務之急。

    “推-拉理论”(Push-Pull theory)最初是被运用在移民理论中,用来解释影响人们迁移运动的因素。推拉理论由美国比较高等教育专家阿尔特巴赫提出,共有4种类型的因素: 

    和原始地相關的因素(即所謂的“推”因素);

    和目的地相關的因素(即所謂的“拉”因素);

    其間的幹涉障礙物;

    個人的因素。

    該理論曾被用來解釋國際間學生的流動、出國留學的決定或動機,以及國際間留學生選擇一個國家的過程。也就是說,決定或動機和國際間學生的流動“是‘推’和‘拉’兩個因素,以及它們之間障礙物的影響共同作用的結果”。如果在擬出國學習的專業質量上對留學者有很強的吸引力時,“拉”的因素決定選擇的最終結果,而“推”的因素在出國留學最初的動機中起主要作用。

    留学生教育不仅受接收国社会因素的影响,而且受生源国和国际社会因素的影响和制约。推拉理论是国际学术界在研究人才流动中运用最多的一种理论。该理论采用二分法原则,把影响人才流动的各种因素归为“推力”(Push Factors)和“拉力”(Pull Factors)两大类。“推力”指的是存在于人才输出国家中促使人才外流的一些驱动因素;“拉力”指的是存在于人才接收国家中吸引人才流动的一些拉动因素。“推”因素是与母国相联系的因素,一般情况下,“推”因素有积极作用和消极作用;但吸引留学生来到目的地的“拉”因素总体来讲都是积极的。

    我們從推拉理論中得到啓發,以發揚我國來華留學教育“拉力”爲落腳點,提出發展“一帶一路”沿線國家來華留學生教育的以下建議和對策。

    加強頂層設計,提高“一帶一路”來華留學生教育與國家戰略的契合度

    要將來華留學生教育納入總體戰略框架並予以科學規劃和精心設計。結合“十三五”教育規劃,制定與“一帶一路”倡議相適應的教育政策規劃,進行全面、有針對性地謀劃和頂層設計。

    過去幾年,“沿線國家是全球來華留學生教育規模增速的主體支撐”看似已成爲一種既定的事實,但實際上,這是“前戰略”時期沿線國家的一種“民間自爲”行動,並未從國家宏觀戰略的高度進行系統規劃和設計。而“一帶一路”倡議的提出,則將沿線國家與中國締結成爲共生互榮的責任與利益共同體,這種共同體的構築,需要大量具有跨文化交往能力的專業人才加入其中。因此,作爲戰略實施構成要素的來華留學生教育應當被納入戰略設計的整體框架,從服務國家長遠利益、推動世界和諧發展、造福人類社會的高度來深刻認識其全局性價值,並采取政府主導推進的方式,以戰略子系統的立場來綜合考量國際與國內文化教育、經濟貿易、地理位置等發展狀況,全面系統規劃沿線國家來華留學生教育事業的發展。國家應提高對“一帶一路”沿線國家來華留學生教育的重視程度,充分認識來華留學生教育在經濟、政治和文化等多維度的積極作用,認清吸引來華留學生對中國教育事業和“一帶一路”沿線國家發展的重要意義,積極開展來華留學生教育相關工作,對高校的來華留學生培養提出較高要求,並嚴格監管。

    加強頂層設計,制定中長期“一帶一路”沿線國家來華留學生教育發展規劃,就“一帶一路”沿線國家來華留學生教育的發展作出有關安排和部署,明確總體目標和切實可行的階段性目標、步驟及主要保障措施。明確國家各部委、各級地方政府、各高校在來華留學生教育發展中的職責和任務,並建立協調機制。在制定“一帶一路”沿線國家來華留學生學曆教育發展規劃時,要有效對接“一帶一路”沿線國家的發展戰略,如越南的“兩廊一圈”構想、柬埔寨的“四角”戰略、印度尼西亞的“全球海洋支點”構想、哈薩克斯坦的“光明大道”發展戰略、俄羅斯的跨歐亞大通道建設、蒙古國的“草原之路”倡議、“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”有關規劃等①。這樣就可以使我國的“一帶一路”倡議成爲沿線國家戰略的重要組成部分,有機融合,形成合力。

    營造良好的留學政策法規環境,增強學生的自身發展力

    改變過去由地緣特征決定沿線國家來華留學生教育規模優勢的格局,創設具有傾斜性與導向性的外部制度空間和政策環境,促使沿線國家不同區域來華留學生教育協調發展。有研究表明,發達國家學生更多受本國因素的推力來華留學,而發展中國家學生更多受中國的發展潛力和發展機會的拉力來華留學。對于來華留學生教育具有廣闊增速空間的“一帶一路”沿線國家,政府應重點采取來華留學生支持政策,如增設針對高學曆和高層次留學生的專項獎學金及助學金,建立省級和校級獎學金及助學金,適當放寬留學生在華就業政策,提供集招生、學習培養、就業于一體的在華政策,等等。

    完善來華留學生教育的政策法規是擴大來華留學生教育規模的基本保證,要明確戰略目的定位,改變過去權責主體模糊、質量監控體系不力的局面,制定一整套服務于“一帶一路”沿線國家來華留學生教育的法規體系,包括留學生的教學、管理、社會服務和社會保險等多個方面。此外,還應設立相關機構,以保障留學生的合法權益。

    p27.jpg

    政策法规对来华留学生教育发展具有重要影响,应充分发挥政策法规的指导性、预测性和前瞻性,并在政策执行过程中及时评估、调整,使其日趋完善,以引领来华留学生教育的发展。发达国家的国际化水平与其明确有力的国际化举措、特点鲜明的国际化战略密切关联,我国应借鉴发达国家经验,制定具有中国特色的國際教育战略,明确政府、高校和社会之间的國際教育管辖权限,即中央政府为國際教育发展战略、法律法规和政策制定者,地方政府为各项法规政策的传达和实施者,高校为國際教育的执行者,社会为國際教育的服务者,形成完善的“政府—高校—社会”三位一体的國際教育管理体系。

    與世界發達國家相比,我國在辦理留學簽證、校外住宿、勤工助學、社會保障等方面的法律法規還可進一步完善。外國學生在留學國打工,既可賺錢補貼高額留學費用,也可參與各類社會活動,更好地融入當地生活。發達國家普遍出台相關政策,對外國留學生在課余時間打工助學加以規範,個別高等院校甚至在招生時就許諾幫助學生找零工。此舉爲大多數因家庭經濟條件限制而未能出國的學生提供可能的留學機會。1996年1月22日,我國勞動部、公安部、外交部、對外貿易經濟合作部聯合發布的《外國人在中國就業管理規定》第二章第八條明確規定,在中國留學、實習的外國學生不得在中國就業。2017年7月1日,由教育部、公安部、外交部聯合發布並施行的《學校招收和培養國際學生管理辦法》第四章第三十條規定,國際學生在高等學校學習期間可以參加勤工助學活動,但不得就業、經商或從事其他經營性活動。兩份文件對比可知,1996年的管理規定明確國際學生不准就業,2017年的管理辦法規定國際學生可以參加勤工助學活動,至于哪些屬于勤工助學活動,文件中並沒有界定。爲了進一步擴大來華留學生的規模,提高來華留學生的質量,優化來華留學生的結構,幫助來華留學生解決經濟上的困難,應盡快制定相關細則,倡導社會各界建立來華留學生資助體系和寬容規範的來華留學生勤工助學制度,吸引更多外國留學生來華學習。

    建立來華留學生教育質量評估體系,增強核心競爭力

    教育質量是發展來華留學生教育的生命線,高水平的教育是吸引外國留學生的根本原因,也是推動來華留學生教育事業不斷前進的基本保證。2016年,教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》,其中提出要“全面提升來華留學人才培養質量,把中國打造成爲深受沿線各國學子歡迎的留學目的國”。在我國教育對外開放事業進入以提質增效爲基本特征的新的曆史時期,來華留學生教育已進入規模質量並重、且更加注重質量的關鍵時期,即實施內涵發展時期。來華留學生教育質量的高低,將直接影響到我國的國際聲譽。因此,提高中國高等教育的質量,建立來華留學生教育質量評估體系十分必要。

    同时,政府层面制定国际生源质量的专业要求和语言水平的最低标准,明确高校来华留学生教育的办学资质标准,实施来华留学生教育的管办评分机制,形成以政府监管、学校自律、社会评价为一体的國際教育质量保障体系,提高我国高等教育质量评估监测能力,提升國際教育软实力。

    自2016年起,由中國教育國際交流協會組織的來華留學質量認證工作已經開展了3年,並在不斷探索完善中。第一批通過認證的學校只有27所,數量還比較少,需要采取措施加快推進,以促進我國高校來華留學生教育質量的提高,增強在國際社會中的核心競爭力。通過認證建立集控制和服務、監督和建設功能于一體的內部質量保障體系,切實將日常教育實踐轉變爲質量保障行動,真正成爲來華留學生教育質量建設的捍衛者和行動者,發展有利于質量改進的質量文化,持續提高教育質量,不斷增強來華留學生教育內源性牽引力,吸引更多優質來華留學生。

    高等教育人才培养应趋向教育与企业同步、学校与企业结合的培养模式,对留学生进行产学研联合培养,缔结高校联盟进行开放式培养,为政府或企业进行订单式培养。我国高校要以产业教育和教师教育相融合的方式,实现教育与产业的同步发展,支持高等教育中各个高校与我国“一带一路”中的特色产业、企业结合办学,更好地应对“一带一路”建设中对于专业人才、综合能力较高的复合型人才,以及创造能力较高的国际贸易人才的诉求,同时也可减缓我国劳动力市场的就业压力。高等教育在实施人才培养的同时,更应该创新“一带一路”沿线国家来华留学生教育人才培养模式,使高等教育对于学生的培养更具有灵活性和可操作性,真正做到高等教育对人才的培养与企业的发展方向和发展项目相结合,紧紧围绕并适度超前“一带一路”中企业的重大基础性建设项目,培养相应的高素质技能人才。特别是要在高等職業教育国际合作办学中积累丰富经验,形成应对企业需求的人才培养模式②。

    提升我國教育國際化內涵發展水平,增強可持續發展力

    在经济全球化、社会信息化的今天,我国的高等教育要想培育国际化人才,就必先提升高等教育自身的国际性。我国高等教育应以“双一流”建设为契机,积极响应联合国教科文组织对高等教育国际化的倡议,不断开拓高等教育的国际视野,加强国际化师资队伍建设,更好地开设国际化课程,更多、更广泛开展参与國際教育交流、科研合作,向教育发达国家看齐,逐渐提高英文授课比例,打造一批世界一流大学和一流学科,建设具有国际竞争力的优势和特色学科,提升“留学中国”吸引力,使我国高等教育水平更加趋向于国际化的人才培养标准,能更好地推动“一带一路”沿线国家来华留学生教育的发展。

    培育國際化水准的師資隊伍,一方面要加大力度引進具有國際背景的海外優秀人才,積極引進、聘請國外及境外傑出學者來校學術休假、講學授課、指導研究生,使師生能夠及時了解國際學術前沿動態並進行學術交流,逐步提高師資隊伍中具有在國外、境外學習或工作經曆的教師和外籍教師的比例。另一方面,爲現有師資隊伍開展國際化培養創造條件,有組織、有步驟地開展中青年教師外語口語培訓,加大每年派送教師出國或出境進修的力度;充分利用國家留學基金等資源,選擇有較大發展潛力的優秀青年教師,以訪問學者、攻讀學位等多種形式赴國外高水平大學和科研機構,進行學習交流或合作研究;實施全英語教學教師海外培訓計劃,每年選派一批有較好英語基礎的專業教師赴國外及境外知名大學進修,推薦具備條件的青年骨幹教師到國外或境外擔任知名教授的助教,通過聯合培養博士生、合作研究、參加國際學術交流等方式,使他們能夠及時跟蹤國際學術領域的前沿信息,開闊研究視野,推動和促進學校教學和科研的發展③。

    高校是我国教育质量建设的承接者和主体,积极培育具有鲜明特色的國際教育课程体系,吸引外国留学生来校学习,优化培养结构,提高培养层次,确立国际化教育特色品牌,不断增强来华留学生教育内源性牵引力,吸引更多优质生源来华留学,逐步优化来华留学生教育结构,不断提高来华留学生人才的培养质量,实施对来华留学生教育的外部宏观监督,从而构建好高校和政府内外协作的质量保障体系,推动来华留学生教育质量持续提高,使其真正满足“一带一路”建设的需要。

    優化改革來華留學生獎助學金體系,增強對于優秀來華留學生的“拉”力

    近年來,中國政府獎學金在吸引“一帶一路”沿線國家生源及優化來華留學生學曆層次結構方面發揮了重要作用。《推進共建“一帶一路”教育行動》中表明,設立“絲綢之路”中國政府獎學金,爲沿線各國專項培養行業領軍人才和優秀技能人才。美、英、德、法等教育發達國家都已形成了較爲完善的多元化國際學生獎助學金體系,國際學生教育社會化、市場化程度高,重視吸收、引導社會力量支持教育對外開放的發展態勢。今後,在中國政府獎學金的專項設立及分配上,應充分考慮獎學金生的區域和國別分布,在人才培養上服務于“一帶一路”建設的整體協調推進。

    奖学金具有一定的示范作用,奖学金制度是众多国家吸引留学生的一个重要制度,它可以扩大奖学金发放国在发放地的影响,吸引当地的学生尤其是自费生来留学④。目前,我国的奖助学金体系仍不完善,在加大财政支持力度的同时,也应改变以各级政府奖学金资助为主体的现状,充分动员高校、企业和社会各界力量,形成多元化、稳定的来华留学奖助学金资助体系,增设英才奖学金和各类专项奖学金,构建形式多样的来华留学奖学金体系,扩大受益规模,吸引那些经济上有一定困难但又向往到中国学习的优质生源。(供稿|中国石油大学[华东]國際教育学院)

    【參考文獻】

    ①《“一帶一路”沿線國家來華留學學曆教育:地位、問題與對策》,作者劉寶存、張繼橋,《北京教育》2017年第5期。

    ②《“一帶一路”戰略人才需求效應下的高等教育路徑探析》,作者周龍英,《中國成人教育》2017年第4期。

    ③《來華留學教育問題與對策探析》,作者栾鳳池、馬萬華,《清華大學教育研究》2011年第5期。

    ④《一帶一路戰略背景下來華留學生學曆教育的發展》,作者姜冬梅、王華民,《山西檔案》2016年第6期。

    0 0 0 0
    分享到:0

    相關閱讀

    最新發布
    熱門標簽
    點擊排行
    熱點推薦

    工信部備案號:京ICP備05071141號

    互联网新闻信息服务许可证 10120170024

    中國教育新聞網版權所有,未經書面授權禁止下載使用

    Copyright@2000-2018 www.jyb.cn All Rights Reserved.

    京公网安备 11010802025840号