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    “一帶一路”沿線教育市場格局

    發布時間:2019-06-19 作者:朱興德 來源:中國教育新聞網-《神州學人》雜志

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    從根本上講,“一帶一路”是合作之路,是人心工程。人心工程主要靠教育,靠人文交流。教育交流合作,發揮先導性、基礎性和長期性作用,責任重大。“一帶一路”沿線區域廣袤,人口衆多,文化豐富,國際格局非常複雜。面對這種複雜局面,教育如何架起人心之橋,既需知己知彼知格局,更需有謀有略有准備。

    “一帶一路”沿線教育市場主要特征

    沿線教育整體發展水平並不低。“一帶一路”沿線,曆史悠久,文化豐富,並不是荒蠻之地。人類曆史上的重要文明、主要宗教和具有影響力的大國,絕大部分誕生在“一帶一路”沿線地區。目前,除個別國家由于長期戰亂等因素影響外,沿線教育整體發展水平並不低。無論義務教育普及程度、25歲以上人口平均受教育年限,還是高等教育毛入學率等,沿線國家在全球統計中都處于比較高的水平。

    具體分析,新亞歐大陸橋經濟走廊沿線主要爲前社會主義國家,教育總體發展水平較高,高等教育整體進入了普及化階段。但是,高等學校競爭力不強,根據2019年QS全球大學排名,該地區高等學校綜合排名進入全球前200的只有莫斯科國立大學(排第90位)。在中亞西亞經濟走廊沿線,教育發展差距較大。其中,海灣地區高等教育近年發展較快,水平較高,以色列、沙特阿拉伯和阿聯酋部分高校競爭力上升很快。部分戰亂地區,如敘利亞和也門,教育則出現了嚴重倒退。在東南亞和南亞地區,教育發展不太均衡。一部分國家處于高等教育精英化階段,中等教育入學率也不高,如柬埔寨、老撾、緬甸、孟加拉國等。絕大部分國家剛剛邁入高等教育大衆化階段,發展潛力巨大。少數國家如新加坡、馬來西亞,部分高校在全球非常具有競爭力。如新加坡國立大學和南洋理工大學,2019年全球QS排名分別爲第11和12位,是“一帶一路”沿線最具競爭力大學。

    教育市場開放程度處于中等水平。“一帶一路”沿線,貿易和投資市場總體是開放的,有53個沿線國家是WTO正式成員。教育服務市場總體開放程度在全球處于中等水平,而且發展不均衡。沿線共有32個WTO成員承諾開放了教育服務市場,尚有21個WTO成員未就教育服務作出承諾。總體而言,新亞歐大陸橋經濟走廊教育服務市場開放水平要明顯高于其他地區。摩爾多瓦的開放度高達91.3%,其次爲愛沙尼亞和沙特阿拉伯,開放度達到87.5%。

    沿线多国实施教育国际化战略。“一帶一路”沿線,是全球教育国际化最活跃地区之一。沿线有多个国家和地区明确实施教育国际化战略,积极谋划建设國際教育中心或地区教育中心(枢纽),打造国际或地区人力资源和创新高地,培育未来可持续发展新增长点和新竞争力。上世纪90年代后期以来,以新加坡、阿联酋和卡塔尔等为代表的沿线多个国家和地区,纷纷采取一系列激励措施,开放当地市场,提供政策优惠,吸引境外教育资源进驻办学,高调建设國際教育中心或地区教育中心(枢纽),面向国际市场提供教育服务。截至目前,沿线比较有影响的國際教育中心或地区教育中心(枢纽),主要有新加坡环球校园、卡塔尔教育城、阿联酋迪拜国际学术城、马来西亚吉隆坡教育城和伊斯干达经济特区、韩国仁川自由经济区和济州环球教育城等。

    正是受相關國家政策的影響,近年來歐美國家高校進入“一帶一路”沿線開辦的大學海外校園數量顯著增加,並帶動了全球高校海外校園數量的增長,成爲教育界熱議的教育國際化新話題。截至2015年底,全球共有24個國家和地區在“一帶一路”沿線開辦了大學海外校園,分布在沿線43個國家和地區。累計建成大學海外校園160個,占全球大學海外校園總數的69%。其中海灣地區最集中,共建成53個,占全球總數的22.8%。其次爲大中華地區和東南亞地區,分別占全球總數的13.8%和12.9%。

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    沿線是全球教育服務主要消費市場。“一帶一路”沿線,是20世紀以來全球教育服務主要消費市場,是國際學生主要來源地。根據聯合國教科文組織統計數據,近10年來,全球高等教育階段超過60%的國際學生來自該地區,並呈穩步增長態勢,2015年達到67.9%(含中國)。全球前5大國際學生來源地,有4個分布在“一帶一路”沿線,分別爲中國、印度、韓國和沙特阿拉伯。該地區也是全球教育服務市場新興提供者,接受了全球約30%的國際學生,2015年達到32%。

    “一帶一路”沿線之所以成爲全球教育服務主要消費市場,主要源于三方面的原因,一是冷戰結束後該地區多個國家經濟持續快速增長,居民可支配收入顯著增加,教育服務有效需求大幅提升。二是當地高等教育整體發展水平明顯落後于歐美教育發達國家,居民出國留學願望強烈。三是歐美諸國紛紛實施教育開放戰略,面向國際市場延攬生源,人口衆多的“一帶一路”沿線國家成爲主要目標市場。截至目前,這一發展趨勢沒有明確改變的迹象。

    沿线國際教育市场格局非常复杂。“一帶一路”沿線战略地位重要,美国、俄罗斯、英国等大国在此经营日久,博弈从未中断过,各种势力盘根错节。比如,美国已在沿线19个国家开办了49所大学海外校园,几乎遍布所有重要战略区域。英国开办了28所大学海外校园,分布在沿线10个国家。澳大利亚开办了12所大学海外校园,分布在沿线6个国家,占据了重要教育市场。俄罗斯在9个国家开办了20所大学海外校园,几乎遍布每一个独联体国家。另外,印度、土耳其、马来西亚、沙特、日本、韩国等国家在沿线相关区域教育和文化市场也相当活跃,影响深远。

    相對而言,我們目前倡建“一帶一路”教育共同體,已屬于市場的後來者,不被市場排斥就是我們最大的機遇。如何科學把握地區博弈中的市場機會,要求我們不僅要知己知彼,而且要知格局。

    “一帶一路”沿線是中國重要教育合作夥伴

    中国与沿线国家教育文化交流合作由来已久。中国和“一帶一路”沿線许多国家教育文化交流合作源远流长,始于2000多年前的“丝绸之路”,集沿线各国人民智慧,成为一条影响深远的贸易之路和文化传播之路,曾经推动中国与沿线各国开展了广泛的教育文化交流。

    近現代以來,西方資本主義和殖民主義興起,沿線多國淪爲西方列強殖民地,中國影響式微,西學東漸,與沿線多國教育文化交流或中斷或陷入停頓。隨著冷戰結束,沿線各國先後走上了民族獨立和經濟振興之路,西方成爲主要學習對象,歐美諸國成爲教育文化主要合作夥伴。這種狀況一直持續到現在,中國亦不能外。

    冷戰時期,中國的主要教育合作夥伴是前蘇聯和中東歐社會主義國家。上世紀70年代末以來,中國實施改革開放政策,歐美教育發達國家成爲主要教育合作夥伴。客觀地講,無論政府層面,還是校際層面,目前我國與沿線國家的合作遠不及與歐美國家深入廣泛。

    沿线地区是来华留学生传统生源地。近年来,中国与“一帶一路”沿線国家的教育交流合作以招收来华留学生为主要形式。“一帶一路”沿線,是来华留学生主要来源地,据统计,2017年“一帶一路”沿線国家留学生达31.72万人,占总人数的64.85%,增幅达11.58%,高于各国平均增速。

    據教育部公布的統計數據,2018年共有來自196個國家和地區的49.22萬名各類外國留學人員在華學習。排名前15位的國家依次爲韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本、哈薩克斯坦、越南、孟加拉國、法國、蒙古、馬來西亞。

    “一帶一路”教育合作新機遇

    境外辦學面臨曆史性契機。首先,與沿線國家經貿合作、産能合作等不斷深入和擴大,直接帶動了當地教育需求,需要在當地批量培養熟悉中國文化、掌握中國標准和技術的專業技術人才,産教合作的境外辦學受到多方歡迎。目前在沿線大規模産能合作正受到當地高素質技術人員短缺的困擾,急需國內高校開展境外辦學予以支持。

    其次,中國教育經驗和發展成就受到越來越多沿線國家的認可和重視,許多國家明確邀請中國高校赴當地舉辦完全中國模式的高等學校,有些國家甚至由國家元首直接向我國領導人提出邀請。

    境外办学涉及多个职能部门,需要中央层面加强统筹谋划和政策协调,统筹考虑战略价值、对华关系、市场状况、发展机遇、安全形势等各种因素,在四个优先方向探索开展境外办学。第一,在中国产业投资集中地探索产教合作办学。第二,在重要战略伙伴国家或节点城市探索政府推动的合作办学。第三,在地区和学校长期合作伙伴地探索中外合作办学。第四,在规划建设的國際教育中心(枢纽)积极参与市场化办学。现阶段,深入中国产业投资集中地,通过产教合作,打造融教育培训、文化传播和市场研究于一体的新型教育交流合作平台,系统输出中国专业技术教育理念、模式、标准和解决方案,具有非常重要的现实意义和战略意义。

    互聯互通帶來人文交流新機遇。建設“一帶一路”,核心是互聯互通。廣泛的民意和社會基礎是根本保障。應采取切實措施,爲我國與沿線國家人員出入境提供更大便利,推動更大規模的人員流動。同時,通過與沿線關鍵國家合作設立高級別人文交流機制,在沿線地區增派教育駐外力量,鼓勵各級地方政府與沿線地區廣泛建立友好合作關系,支持教育機構與沿線地區廣泛建立校際合作關系等多種舉措,調動各界力量,開展機制化、寬領域、多層次、廣覆蓋的人文交流。通過教育合作和人文交流,大規模地推動沿線國家人相遇、民相親、朋相聚、學相鑒、文相容,形成沿線國家和諧共處的局面,共同建設好、維護好“一帶一路”,努力使“一帶一路”成爲合作之路、和平之路、發展之路和友誼之路。

    汉语推广面临新机遇。借“一带一路”建设契机,着力打造沿线汉语言应用区域,具有长远战略意义。截至2018年底,“一帶一路”沿線54个国家建立了153所孔子学院、149个孔子课堂。迄今尚有14个沿线国家还未建立孔子学院,汉语推广市场广阔,有关工作需要进一步加强。各级教育机构在沿线汉语推广和汉语教学领域应发挥更加积极的作用,例如开发汉语推广特色教材,培训外国汉语教师,面向沿线国家组织开展青年管理人才和专业人才培训,开展来华留学生预科教育,与外国中小学校特别是高中建立合作关系,等等。

    來華留學市場潛力巨大。目前,一些相關國家來華學曆生與其在外留學生占比還不高,特別是中東歐地區和海灣地區,中國教育市場尚未引起當地學生的關注,這意味著當地來華留學教育市場很大程度上還處于未開發狀態,進一步發展的潛力巨大。隨著“一帶一路”建設全面推進,深入開發沿線相關地區來華留學教育市場,充滿非常大的機遇和發展空間。

    另外,隨著近期美國頒布的一系列政策加大了國際學生赴美留學的難度,爲我國進一步擴大沿線來華留學教育規模、挖掘沿線高端人才帶來新的機遇。我們應抓住這個機遇,加強沿線來華留學市場研究和開發,采取針對性舉措,擴大吸收沿線高素質留學生。

    打造地区教育治理机制恰逢其时。参与全球和地区教育治理,一定程度上体现了大国的担当,有利于提高国际感召力和影响力。在西方保护主义抬头、去全球化思潮泛滥之际,沿线各国积极响应“一带一路”倡议,为我国擘画国际竞争格局提供了难得契机。我们应不失时机地抓住机遇,打造由我国主导的地区教育治理机制,推广中国教育理念,分享中国教育经验,提供公共教育产品和服务。(作者系上海市教科院-教育部國際教育研究与咨询中心执行主任)

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