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    教育扶貧怎麽做才精准

    發布時間:2019-01-15 作者:鄧純余 來源:光明日報

    教育精准脫貧是指針對不同貧困地區教育發展現狀和不同貧困人口的教育需求,運用有針對性的幫扶措施,提高貧困人口的基本文化素質和勞動技術技能,以促進貧困人口掌握脫貧致富的本領,實現可持續脫貧目標。在我國脫貧攻堅進入決勝沖刺階段,唯有以“精准”的模式,有的放矢地找准薄弱環節及其症結,才能提高教育扶貧效率,真正實現脫貧目標,爲實現貧困地區教育公平和共享發展奠定基礎。那麽,怎麽做教育精准脫貧才精准?

    一是分類提供教育脫貧服務。扶貧必先識貧,教育脫貧政策對象直接決定教育脫貧制度的設計。我國教育脫貧的重點對象大致可分爲兩類群體:一類是城鄉結構性不平等導致的教育貧困學生,包括農村貧困家庭學生、留守兒童和城市流動兒童;一類是較早離開學校、進入社會的非學齡教育貧困人口,主要是高中學曆以下、無技能、低技能的農村貧困青壯年和進城務工人員。這兩類貧困人口的教育需求存在本質差異,對此必須針對教育貧困群體內部多樣化的學習訴求,提供更加靈活、多樣的公共教育服務。

    對于教育處境不利的農村貧困家庭學生、留守兒童和城市流動兒童,教育脫貧的重點是提供優質的義務教育公共服務和公平的高中階段教育入學機會。如辦好貧困地區必要的幼兒園、村小學和教學點,落實好“兩免一補”政策,建設好農村寄宿制學校,保障學生就近上學,完善控辍保學機制,保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育;免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費,實現對建檔立卡等貧困家庭學生助學金政策的全覆蓋;針對建檔立卡的未入學適齡殘疾兒童少年,采用多種形式安排其接受義務教育。

    对于未升学初高中毕业生、进城务工人员、农村富余劳动力等非适学人口,重在从观念、文化知识和技能水平三个方面识别其学习需求,广泛开展公益性职业技能培训。如建立贫困地区现代农林職業教育培训制度,开展乡村旅游、生态护林、林下经济、节能环保等公益性职业技能培训,大力培养新型职业农民,增强其持续改善自身生计状况的能力;对进城农民工开展劳务输出培训,引导企业扶贫与職業教育相结合,实现脱贫举措与技能培训精准对接。

    二是科學設計教育脫貧標准。習近平總書記指出:“精准扶貧是爲了精准脫貧,目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制,努力做到精准脫貧。”客觀科學的教育脫貧標准是建立教育脫貧退出機制的基本依據。

    一方面,建立符合教育規律和整體反貧困政策要求的教育脫貧標准。針對學齡人口,側重鞏固九年義務教育的普及水平,逐步提高質量,貧困地區的薄弱學校和教師隊伍建設參照區域經濟和教育發展水平的平均和中等水平建立相應標准。針對非學齡人口,結合人社、發展改革等部門扶貧任務,側重靈活、動態、彈性的非學校教育服務供給模式的開發,結合能力和學曆雙重導向,建立靈活、動態、彈性的教育脫貧標准。

    另一方面,建立与贫困人口教育贫困特点相适应的教育脱贫标准。针对绝对贫困,教育脱贫标准宜定位于转变贫困人口的观念和意识,再通过提供适宜的教育,提升其知识和技能水平,进而增强其自我生存和发展的能力,最终脱贫并提高生活质量和水平;针对建档立卡户中的学龄人口,完善當前基于学校的教育脱贫模式,采用政府购买服务方式,对其施以更多的补偿性教育。针对建档立卡户中的新增劳动人口,侧重職業教育和技能培训;针对存量劳动力,侧重树立科学的教育观念、提升劳动技能。针对非建档立卡户、因教致贫或教育处境不利群体,侧重理性教育观念的培育、教育选择行为的转变、就业出口的帮扶等,激发教育贫困家庭的内生学习动力、培养良好的学习习惯和学习能力。

    三是全面提升師資隊伍質量。教師是教育活動的核心要素,優秀的師資隊伍是教育質量的根本保障。在解決貧困地區師資隊伍建設的問題時應站在教師本位,從健全待遇保障和提供高層次發展平台等方面構建優秀人才“進得來”“留得住”的激勵機制和機會結構,精准提升貧困地區的教育質量。

    首先,切實提高貧困地區教師待遇。一方面,應根據地區實際情況提高教師的績效工資和津貼補助,幫扶和關照教師生活中的實際問題,如住房、家庭建設等,爲貧困地區教師提供更多的生活保障。另一方面,增加貧困地區教師的職稱評定機會,且在評定標准上予以適度傾斜。

    其次,精准補充貧困地區師資隊伍。建立省級統籌規劃、統一選拔、嚴格標准、精准招考、優中選優的貧困地區鄉村中小學教師補充機制,著力破解結構性矛盾,重點補足配齊音體美和外語等緊缺學科教師。適度放寬貧困地區教師編制的制定標准,使一些優秀的民辦教師、代課教師有機會進入公辦教師隊伍。實施“精准扶貧鄉村教師培養計劃”,每年選拔一批家庭困難、學業優秀、有志從事鄉村教育的優秀高中畢業生到師範院校就讀,定向培養、協議服務。改革培養模式,精准免費培養“小學全科”“中學一專多能”的鄉村教師。

    再次,精准培訓貧困地區師資。加大“國培計劃”“省培計劃”等向貧困落後地區的傾斜力度,同時加強市縣級教師培訓中心建設,加強建設精品類培訓課程,提升鄉鎮和縣級教師培訓質量。重點針對音體美等緊缺學科教師、雙語教師和百人以下小規模學校教師開展培訓,不斷加強對邊遠地區、民族地區、革命老區的教師培訓,同時著力改進教師培訓方式,采取送培下鄉、專家指導、校本研修、網絡研修等多種形式,增強培訓的針對性和實效性。

    此外,網絡信息技術在教育教學中的應用可以使貧困地區的孩子享受與發達地區學生同質量的教育資源,從而阻斷因教育資源匮乏造成的個體文化貧困,加快推進教育信息化建設也是實現精准脫貧的有效途徑。

    總之,教育脫貧是指導脫貧攻堅的新理念,是實現脫貧致富的新方式,是實施反貧困戰略的新對策。教育脫貧應當著眼于從扶持誰、誰來扶、如何扶以及怎樣脫貧四個基本方面精准發力,這不僅將從根本上有利于我國阻斷貧困的代際傳遞,而且爲其他國家尤其是發展中國家的減貧工作提供有益的樣本參考,爲人類的包容性發展貢獻中國智慧,開創二十一世紀人類反貧困事業的新紀元。

    (作者:鄧純余,系中南民族大学马克思主义学院副教授、湖北省中国特色社会主义理论研究中心中南民族大学分中心兼职研究员)

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